一面是城鎮(zhèn)化進程需要大量融資，一面是政府債務過快增長現隱患，接受《經濟參考報》記者采訪的代表委員們表示，化解政府債務風險需引入更多市場化的方式和機制。
在業(yè)內人士看來，地方政府債務總體規(guī)模尚屬可控，但局部風險仍然存在，尤其是近年來中國地方政府債務年均增速接近20%，不僅大大高于G D P增速，也高于同期地方財政收入增速，呈現出明顯的債務擴張行為特點，其杠桿增加速度的風險性和危害性，不容忽視。
全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝接受《經濟參考報》記者采訪時表示：“2011年地方直接負債6.7萬億，去年10.89萬億，兩年時間，地方債務確實增長很快，并且這是在國務院嚴格控制、清理融資平臺的情況下發(fā)生的?！?
盡管不會出現系統(tǒng)性風險，但“切實加強地方政府性債務管理，有效防控財政風險”已經成為各級政府面對的重大課題之一。財政部提交全國人大審議的2014年財政預算報告也明確指出，對地方政府性債務實行分類管理和限額控制，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以公共財政收入和舉借新債償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。
市政債作為一種市場化的方式，其呼聲正越來越高。市政債是指以城市政府為主的地方政府或其授權機構為滿足市政項目融資所發(fā)行的債券。這種規(guī)范、公開、透明的融資工具，在城鎮(zhèn)化進程中的應用一直被理論界和實務界寄予厚望。
董大勝表示，可以通過市政債把現在的融資平臺等隱形債務轉化成顯性債務，體現了債務的公開性。需要注意的是，政府如果要向社會發(fā)債，就需要把政府的基本財務狀況告訴投資者，因此需要編制政府綜合財務報告，以便告訴大家政府有多少家底，借了債能不能還上。
中國銀行間市場交易商協(xié)會市場創(chuàng)新部專題研究小組發(fā)布報告稱，與現行地方政府融資模式相比，市政債既可以為市政投資效率提供有效監(jiān)督，又可以為地方債務風險提供有效預警。市政債的投資者出于自身利益的考慮，會密切關注城鎮(zhèn)化進程中的資金使用情況。這就相當于增加了市政項目的監(jiān)督者。市政債的風險溢價集中反映市場對于地方政府債務風險的預期。在市場機制正常運行的條件下，該指標是政府債務風險有效的預警指標之一。
“近期看，允許地方政府自發(fā)債券，對目前的地方政府的融資方式的格局影響不大。但中長期看，未來地方政府自發(fā)債券將會逐步替代融資平臺代政府進行的公益性項目融資職能，政府融資平臺債券將逐步規(guī)范為有一定收益的市政項目債券，純公益性項目融資將由地方政府一般責任債券解決。”中債資信副總經理霍志輝對《經濟參考報》記者表示。
市場化的方式不止發(fā)行市政債，全國政協(xié)委員王濟光建議：“對有一定現金回流基礎甚至有市場化潛力的公益性項目，應當允許民營資本介入，確保緩解政府財政壓力和債務融資需求?！睂嶋H上，2014年財政預算報告也提出，推廣運用政府與社會資本合作模式（P P P ），鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施等的投資和運營。
全國政協(xié)委員、臺盟福建省副主委駱沙鳴認為：“短期應控制債務增量，使非公益基建由市場承擔。各省、市、縣政府應有序、科學推進海陸資源的有償使用，以資源使用收儲和使用權招拍掛，以及通過改革創(chuàng)新使公共基礎設施證券化，探索盤活政府優(yōu)質資產的償債能力等來有效提升各級政府還債能力?！?
