近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。據(jù)悉,《規(guī)劃》是今后一個時期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃,人民網(wǎng)財經(jīng)記者特梳理了十大關(guān)鍵詞,讓讀者快速讀懂《規(guī)劃》內(nèi)涵。
關(guān)鍵詞一:以人為核心
以人的城鎮(zhèn)化為核心,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?!兑?guī)劃》指出,以人為本,公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心,合理引導(dǎo)人口流動,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,不斷提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義,使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
關(guān)鍵詞二:1億人進(jìn)城
《規(guī)劃》指出,城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
關(guān)鍵詞三:積分落戶
特大城市可采取積分落戶制,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化?!兑?guī)劃》提出,逐步使符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制,也要放寬大中城市落戶條件。以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)等為前置條件,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制,合理放開城區(qū)人口100萬-300萬的大城市落戶限制,合理確定城區(qū)人口300萬-500萬的大城市落戶條件,嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求,但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。
關(guān)鍵詞四:農(nóng)民工參政
《規(guī)劃》提出,完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制,推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會,建設(shè)包容性城市。提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例,積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會和社團(tuán)組織,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會管理。
關(guān)鍵詞五:主攻中小城市
《規(guī)劃》提出,把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局,依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),教育醫(yī)療等公共資源配置要向中小城市和縣城傾斜,引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在中小城市設(shè)立分支機構(gòu),增強集聚要素的吸引力。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格審批程序,對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市,把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。
關(guān)鍵詞六:住房信息聯(lián)網(wǎng)
《規(guī)劃》還提出健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。調(diào)整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策,共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機制。各城市要編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,確定住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)和布局。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng),完善住房用地供應(yīng)機制,保障性住房用地應(yīng)保盡保,優(yōu)先安排政策性商品住房用地,合理增加普通商品住房用地,嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實行差別化的住房稅收、信貸政策,支持合理自住需求,抑制投機投資需求。依法規(guī)范市場秩序,健全法律法規(guī)體系,加大市場監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)部門信息共享。
關(guān)鍵詞七:擴(kuò)大社保覆蓋面
《規(guī)劃》強調(diào),擴(kuò)大參保繳費覆蓋面,適時適當(dāng)降低社會保險費率。完善職工基本養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保。依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責(zé)任,擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。推進(jìn)商業(yè)保險與社會保險銜接合作,開辦各類補充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險。
關(guān)鍵詞八:培育中西部城市群
《規(guī)劃》強調(diào),加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群,使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加大對內(nèi)對外開放力度,有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快新型工業(yè)化進(jìn)程,壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系,強化城市分工合作,提升中心城市輻射帶動能力,形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。依托陸橋通道上的城市群和節(jié)點城市,構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,推動形成與中亞乃至整個歐亞大陸的區(qū)域大合作。
關(guān)鍵詞九:完善交通
《規(guī)劃》提出,完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò),強化城市群之間交通聯(lián)系,加快城市群交通一體化規(guī)劃建設(shè),改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通,發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導(dǎo)作用。到2020年,普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市,快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國道基本覆蓋縣城,國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市;民用航空網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展,航空服務(wù)覆蓋全國90%左右的人口。
關(guān)鍵詞十:生態(tài)文明
《規(guī)劃》指出,人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi),建成區(qū)人口密度逐步提高;綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流,節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高;城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。
穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口,消費環(huán)境更加便利,生態(tài)環(huán)境明顯改善,空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),飲用水安全得到保障。