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中國(guó)改革轉(zhuǎn)型迎著晨光實(shí)干

來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 歐陽(yáng)優(yōu) 顧陽(yáng) 王琳

日期:2014.03.25 閱讀:5505
  3月22日至24日,來(lái)自全球知名研究機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)政府及相關(guān)國(guó)際組織的近千名代表,齊聚中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年年會(huì)。他們圍繞“全面深化改革的中國(guó)”的主題,共話中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之策。
  改革的核心——
  政府與市場(chǎng)的關(guān)系
  論壇年會(huì)上,“讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”成為與會(huì)者談及最多的問(wèn)題之一。作為全面深化改革的核心問(wèn)題,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為各項(xiàng)改革避不開也繞不過(guò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?!敖?jīng)濟(jì)改革在不同時(shí)期的需要不同,當(dāng)今改革需要轉(zhuǎn)變政府職能,讓市場(chǎng)起決定性作用?!鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李稻葵表示。
  如何充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉提出,“要從低到高進(jìn)行建設(shè)”。吳敬璉強(qiáng)調(diào),這個(gè)市場(chǎng)必須是統(tǒng)一的市場(chǎng)、開放的市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)、建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)?!爱?dāng)務(wù)之急是趕快把市場(chǎng)體系建立起來(lái),讓它發(fā)揮作用,找出一些關(guān)節(jié)點(diǎn),在關(guān)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行改革?!痹诒本┐髮W(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授周其仁看來(lái),“下一步改革的重點(diǎn),應(yīng)是緊緊圍繞以交易所為代表的高端市場(chǎng),改法規(guī)、改組織、改機(jī)構(gòu)?!?
  另一方面,要讓政府這只“看得見(jiàn)的手”用得更好,把“該放的權(quán)力放下去”、“該管的事情管起來(lái)”。對(duì)此,中國(guó)國(guó)際金融有限公司總裁兼首席執(zhí)行官、管理委員會(huì)主席朱云來(lái)感觸頗深?!霸谝恍┬袠I(yè)性的政策制定上,政府需要建立更明確的規(guī)則,明確政府職責(zé),給市場(chǎng)和企業(yè)更多的決策權(quán)力?!敝煸苼?lái)說(shuō),形成長(zhǎng)期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,需要一個(gè)系統(tǒng)性的政策設(shè)計(jì),政府是可以有所作為的。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)此的表述更為具體,今年還要繼續(xù)減少行政審批,并從兩個(gè)方面放權(quán):一是減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要的干預(yù),要將審批權(quán)放給市場(chǎng);二是在不同級(jí)別的政府之間明確管理責(zé)任。
  值得欣慰的是,一些地方政府轉(zhuǎn)變職能的改革已在馬不停蹄地推進(jìn)。
  改革的動(dòng)力——
  從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
  論壇還討論了創(chuàng)新的重要性和對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。隨著人口紅利減退,產(chǎn)能過(guò)剩、房市泡沫、地方政府債務(wù)和投資低效等問(wèn)題暴露,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變已成為迫切需求。
  中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司董事長(zhǎng)林左鳴表示,如果說(shuō)改革是發(fā)展的最大紅利,那么創(chuàng)意型改革將開啟新紅利時(shí)代。
  黨的十八大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅僅是指科技等“硬件”的創(chuàng)新,更是創(chuàng)新能力、管理方式、文化等“軟件”的創(chuàng)新。
  “技術(shù)可以花錢買,但是創(chuàng)新的能力是花錢買不到的?!敝袊?guó)南車集團(tuán)公司總經(jīng)理、南車股份公司董事長(zhǎng)鄭昌泓認(rèn)為,投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),是改革一個(gè)主要的組成部分,實(shí)質(zhì)是發(fā)展思路、路徑和模式的變革,其過(guò)程不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的知識(shí)、技術(shù)、組織制度和商業(yè)模式,更需要?jiǎng)?chuàng)新的發(fā)展方式、理念和體制。
  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也應(yīng)尊重市場(chǎng)作用,并強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授尼古拉斯·斯特恩認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)和公司進(jìn)行創(chuàng)新,針對(duì)后者推出減免政策,提高他們投入科技研發(fā)的積極性。
  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型同樣離不開創(chuàng)新。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛說(shuō),“商業(yè)模式和技術(shù)的創(chuàng)新不斷產(chǎn)生新的概念,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造領(lǐng)域深度結(jié)合,不同的技術(shù)之間還產(chǎn)生了協(xié)同和耦合效應(yīng)?!痹隈T飛看來(lái),互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)給金融業(yè)、汽車業(yè)等諸多領(lǐng)域帶來(lái)了顛覆性的沖擊,“創(chuàng)新勢(shì)不可擋,錯(cuò)過(guò)了就可能面臨死亡”。
  改革的難點(diǎn)——
  走向混合所有制的國(guó)企改革
  國(guó)企改革依然吸引著眾多與會(huì)代表的關(guān)注,發(fā)展混合所有制讓這個(gè)老話題有了新內(nèi)涵。
  “中國(guó)在國(guó)企改革上取得了諸多成效,在宏觀層面上重新定義了國(guó)企可進(jìn)入的行業(yè)領(lǐng)域,在微觀層面上提升了效率與競(jìng)爭(zhēng)力等。但面臨的問(wèn)題仍然不少?!辈ㄊ款D資訊公司全球董事長(zhǎng)漢斯-保羅·博克納認(rèn)為,在所有問(wèn)題中,壟斷居其首,壟斷地位使國(guó)企缺乏提高效率的動(dòng)力。“戰(zhàn)略性行業(yè)可以鼓勵(lì)混合所有制,但并不意味著國(guó)資就要完全退出,北美、日本和歐洲都進(jìn)行了多年的變革才逐步落實(shí)了混合所有制?!彼硎?,這個(gè)過(guò)程包括一系列的改革,比如建立有效平臺(tái)對(duì)國(guó)企進(jìn)行控股和管理、構(gòu)建具有足夠廣度和深度的資本市場(chǎng)來(lái)支持改革、制定長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。
  在五糧液集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)唐橋看來(lái),發(fā)展混合所有制首先要回答“誰(shuí)來(lái)發(fā)展”的問(wèn)題?!八皇菃渭冏黾臃?,不同所有制的企業(yè)間須有共同的價(jià)值取向,‘混合’才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),釋放出意想不到的活力?!碧茦蛘f(shuō)。
  瑞典銀瑞達(dá)公司董事長(zhǎng)雅各布·瓦倫堡從跨國(guó)公司投資人和控股人的角度,提供了他對(duì)中國(guó)國(guó)企改革的看法。他說(shuō),建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,“規(guī)模大并不意味著企業(yè)成功,要尊重包括政府、社會(huì)和資本市場(chǎng)在內(nèi)的所有利益相關(guān)方,創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?!?
  寶鋼集團(tuán)掌門人徐樂(lè)江的觀點(diǎn)十分明確,“在市場(chǎng)配置資源起決定性作用的大趨勢(shì)下,處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè),惟一的發(fā)展方向就是走混合所有制道路,這需要從源頭上建立透明、公正、法治的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不論誰(shuí)的資本,都可進(jìn)可退。”徐樂(lè)江說(shuō)。
  這一觀點(diǎn)得到了弘毅投資總裁、聯(lián)想控股常務(wù)副總裁趙令歡的認(rèn)同。“對(duì)于混合所有制與國(guó)企改革而言,投資的是未來(lái)而不是過(guò)去!”趙令歡強(qiáng)調(diào)說(shuō)。