國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布后，地方新一輪城鎮(zhèn)化布局隨之展開。城鎮(zhèn)化大潮下，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的投資熱潮也將加速。
多省加快布局
江蘇省政府近期消息顯示，江蘇省將持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，培育沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸和沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸，并繼續(xù)打造南京、蘇錫常、徐州三大都市圈。
在縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，小城市仍是發(fā)展的一大重點(diǎn)。近日，浙江新一輪小城市培育擴(kuò)圍名單出爐，包括建德市乾潭鎮(zhèn)等9個(gè)中心鎮(zhèn)和淳安縣千島湖鎮(zhèn)等7個(gè)縣城被列入試點(diǎn)，它們有望被賦予與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，獲得建設(shè)專項(xiàng)資金、財(cái)力分配傾斜、建設(shè)用地、信貸、人才等方面支持。
河北新一輪的城鎮(zhèn)化布局則圍繞京津冀一體化展開。在近期召開的河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，河北省委書記周本順指出，在城鎮(zhèn)布局中，必須把完善層級(jí)機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn)來抓，以此促進(jìn)河北人口就地城鎮(zhèn)化，盡量把人口吸附在本地，同時(shí)增強(qiáng)“反磁力”，為疏解京津人口、積極承接京津特別是首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素外溢做出貢獻(xiàn)。
按照籌劃，河北要把石家莊、唐山作為京津冀城市群副中心城市來規(guī)劃和建設(shè)，帶動(dòng)冀中南、冀東南兩翼發(fā)展；把保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模，更好更多地承接首都功能疏解；把邯鄲作為四省交界的重要節(jié)點(diǎn)城市，努力打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深度融合發(fā)展和省際合作的橋頭堡。
時(shí)隔三年，城鎮(zhèn)化水平最低的貴州3日召開貴州省第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)。按照規(guī)劃，到2020年，貴州省會(huì)貴陽市城區(qū)人口將超過500萬，成為引領(lǐng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，而遵義市城區(qū)人口將達(dá)到200萬，六盤水市、凱里市、畢節(jié)市將超過100萬。
貴州省政府參事、貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登教授告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，貴州經(jīng)濟(jì)落后，很難形成像沿海那樣的城市群。貴州面積73%是石灰?guī)r，可以用作城市建設(shè)的土地非常少，貴州的自然地理現(xiàn)狀要求必須更加集約化。因此，貴州城鎮(zhèn)化應(yīng)該走以中心大城市為重點(diǎn)、同時(shí)兼顧其他類型城市的模式。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心牛鳳瑞說，在城鎮(zhèn)化的初期和加速階段，大城市率先發(fā)展是普遍規(guī)律，大城市達(dá)到一定規(guī)模后，邊際效應(yīng)遞減，為中小城市的發(fā)展提供了發(fā)展空間。
“大概要10年、20年后，中小城市才能迎來廣闊的發(fā)展空間。”牛鳳瑞說，目前一些省份的城鎮(zhèn)化率才三四成，在這樣的情況下重點(diǎn)發(fā)展省會(huì)和區(qū)域中心城市，是符合客觀規(guī)律的選擇。
或加速投資熱潮
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。規(guī)劃提出保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，這也成為近期地方城鎮(zhèn)化布局中的重點(diǎn)。
河北省省長張慶偉指出，要加快戶籍制度改革，推動(dòng)勞動(dòng)合同簽訂、公共地址落戶等制度落實(shí)，使更多常住人口取得城鎮(zhèn)戶籍，同時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度有效銜接，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就醫(yī)、子女入學(xué)、住房保障方面享有同等待遇。
江蘇提出，把促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，重點(diǎn)解決已經(jīng)到城鎮(zhèn)就業(yè)的本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化問題。統(tǒng)計(jì)顯示，改革開放以來，江蘇城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到去年的64.1%，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800多萬人。
地方層面加快落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，也意味著與城鎮(zhèn)化相關(guān)的領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)成為投資的熱點(diǎn)。牛鳳瑞說，城鎮(zhèn)化將肯定會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)需求，拉動(dòng)內(nèi)需。
牛鳳瑞說，擴(kuò)大內(nèi)需意味著中國人民生活水平的提高，這就要求要進(jìn)行更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在城鎮(zhèn)化大潮下，更多人進(jìn)入到城市，投資的重點(diǎn)當(dāng)然也是放在城市基礎(chǔ)設(shè)施。
胡曉登也認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)增長仍然需要適度的投資，但目前工業(yè)產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，而城鎮(zhèn)化是中國投資最有效、最適合的領(lǐng)域。無論是投資需要量還是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)程度，城鎮(zhèn)化都首屈一指。
