在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，對(duì)地方債務(wù)要正視其存在的價(jià)值，客觀分析其問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因，而不能一味地炒作、放大危機(jī)論，這不僅有違客觀事實(shí)，容易為利益所綁架，也不利于從根本上引導(dǎo)、化解這一問題。事實(shí)上，在一定程度上允許地方政府發(fā)債，一方面有利于解決地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀，另一方面也能夠改善城市面貌，提升居民宜居、宜業(yè)水平。地方債務(wù)不是洪水猛獸，也不是天災(zāi)人禍，而是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展和民生改善的“血脈”。
國家審計(jì)署2013年12月30日發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果表明：“從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控?！眹鴦?wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》指出：“近年來，地方政府融資平臺(tái)公司通過舉債融資，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用?！?
值得慶幸的是融資平臺(tái)公司在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮的積極作用首先得到了國務(wù)院的肯定。去年國家審計(jì)署全面摸清債務(wù)底數(shù)并依法如實(shí)向社會(huì)公開，又澄清了與現(xiàn)實(shí)不符的過度推測(cè)炒作和令人堪憂的放大債務(wù)危機(jī)論調(diào)。這充分體現(xiàn)了國務(wù)院及其國家審計(jì)署對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司高度負(fù)責(zé)和實(shí)事求是的態(tài)度，表明了國家對(duì)地方債務(wù)宏觀調(diào)控政策和科學(xué)管理更加規(guī)范，彰顯了國家對(duì)地方債務(wù)治理的新思路。這對(duì)融資平臺(tái)公司來說是莫大的鼓舞和鞭策，更加增強(qiáng)了我們做實(shí)、做強(qiáng)、做大融資平臺(tái)公司的必勝信念和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)勇氣。
當(dāng)前，融資平臺(tái)公司的正確態(tài)度應(yīng)該是提振信心，凝聚力量，強(qiáng)化自身，練硬身板，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮融資平臺(tái)的積極作用，努力走好陽光化、市場(chǎng)化、規(guī)范化、法治化融資之路。正如審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人所說“建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光、規(guī)范融資；健全完善政府性債務(wù)預(yù)算管理、規(guī)模控制、舉借審批、統(tǒng)計(jì)管理等制度。”
一、政府性債務(wù)，不能放大危機(jī)性
在國家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果發(fā)布之后，來自于多方的觀點(diǎn)均表示，地方債務(wù)是近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受關(guān)注度最高的問題之一。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，地方債務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展有著比較復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因，需要客觀全面地看待，而不應(yīng)過度炒作?！?
近幾年來，我國地方債務(wù)危機(jī)論斷甚囂塵上，一些媒體也深以為然地進(jìn)行了為數(shù)不少的公開報(bào)道，亦有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)內(nèi)所謂的專家預(yù)言了地方債務(wù)危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，似乎國外的債務(wù)危機(jī)馬上就要傳導(dǎo)到中國來了。時(shí)至今日，已經(jīng)過了當(dāng)年專家所預(yù)言的地方債務(wù)危機(jī)爆發(fā)時(shí)間，但傳說中的“危機(jī)”并未如約而至?？梢娕c現(xiàn)實(shí)不符的過度推測(cè)炒作和令人堪憂放大的危機(jī)論調(diào)是完全錯(cuò)誤的。
說到政府性債務(wù)很多人想到的只是風(fēng)險(xiǎn)和問題，往往忽視了政府債的積極作用?？匆幌挛覀兩磉叺某鞘协h(huán)境就會(huì)發(fā)現(xiàn)交通設(shè)施的改善、城市面貌的變化、居民住房的保障、生態(tài)環(huán)境的變化、低保水平的提升、空氣質(zhì)量的凈化等等，很多都來自政府性債務(wù)資金，和我們的生活息息相關(guān)。債務(wù)資金的使用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生等方面都發(fā)揮了重要作用，所以看待政府性債務(wù)，要辯證地、歷史地、發(fā)展地、全面地看，大可不必“談債色變”。政府負(fù)債是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的普遍現(xiàn)象，有債務(wù)不一定意味著有風(fēng)險(xiǎn)，低債務(wù)不一定意味著絕對(duì)安全，關(guān)鍵是規(guī)范債務(wù)管理、有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高債務(wù)資金的使用效益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
正確認(rèn)識(shí)地方債并積極應(yīng)對(duì)方為上策，唯有如此才有益于較好地處理這一問題。在目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，對(duì)地方債務(wù)要正視其存在的價(jià)值，客觀分析其問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因，而不能一味地炒作、放大危機(jī)論，這不僅有違客觀事實(shí)，容易為利益所綁架，也不利于從根本上引導(dǎo)、化解這一問題。事實(shí)上，在一定程度上允許地方政府發(fā)債，一方面有利于解決地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀，另一方面也能夠改善城市面貌，提升居民宜居、宜業(yè)水平。地方債務(wù)不是洪水猛獸，也不是天災(zāi)人禍，而是維系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展和民生改善的“血脈”。
二、投融資平臺(tái)，不是城市發(fā)展的過客
融資平臺(tái)公司是隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資運(yùn)營體制的變化應(yīng)運(yùn)而生的。在政府投融資體制改革過程中，地方政府將項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的職責(zé)由政府包辦轉(zhuǎn)向賦予市場(chǎng)主體，許多融資平臺(tái)公司因此誕生并成為地方基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資建設(shè)和運(yùn)營主力軍。這也使得地方政府可以通過融資平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資，從事當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。融資平臺(tái)公司誕生以來的確為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
融資平臺(tái)公司成立之初只是作為城市建設(shè)的融資平臺(tái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)和融資平臺(tái)公司作用的積極發(fā)揮，融資平臺(tái)公司已逐漸成為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)平臺(tái)乃至整個(gè)城市的經(jīng)營平臺(tái)。因?yàn)橛腥谫Y平臺(tái)公司，我們的城市得到了迅猛的發(fā)展；也因?yàn)橛腥谫Y平臺(tái)公司，我們?yōu)閺V大市民提供了宜居環(huán)境。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我們探索出了一條融資、建設(shè)和運(yùn)營三大平臺(tái)作為城市經(jīng)營的三大功能。但是隨著城市的發(fā)展和進(jìn)步，我們也將面臨著新的、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正因?yàn)槿谫Y平臺(tái)的搭建，為我們的建設(shè)平臺(tái)和運(yùn)營平臺(tái)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)，我們也因此探索出了一條在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的融資平臺(tái)公司發(fā)展之路。但今天，我們不得不面對(duì)一個(gè)嚴(yán)肅的課題：我們究竟是作為城市建設(shè)的生力軍不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，還是成為城市發(fā)展的一個(gè)過客從而無所作為；是敢于應(yīng)接與現(xiàn)實(shí)不符的過度推測(cè)炒作的風(fēng)暴挑戰(zhàn)，還是畏縮不前甘拜下風(fēng)，回答是堅(jiān)定而且肯定的，要相信我們所從事的城投事業(yè)大方向始終是正確的，任何不實(shí)之詞都是站不住腳的，融資平臺(tái)公司必定能夠繼續(xù)生存和發(fā)展，必將在城市化建設(shè)和改善民生進(jìn)程中扮演更加重要的角色，發(fā)揮著不可替代的積極作用。
三、投融資機(jī)制，在陽光下運(yùn)行
黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，為建立權(quán)責(zé)明晰、多元化的城市建設(shè)投融資體制機(jī)制指明了方向，并使其舉債不斷實(shí)現(xiàn)公開、透明，而不是在一種不透明或者半透明狀態(tài)下無序增長、過度膨脹。
（一）爭取盡快發(fā)行“市政債”。所謂市政債是以政府稅收等一般財(cái)政收入或項(xiàng)目收益為償債來源，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債券，發(fā)行主體是地方政府，可授權(quán)融資平臺(tái)機(jī)構(gòu)運(yùn)作?！笆姓庇腥髢?yōu)點(diǎn)：一是體現(xiàn)政府對(duì)于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重視；二是通過更加透明的方式賦予政府有約束的持續(xù)融資渠道，有助于緩解市政府的短期周轉(zhuǎn)壓力；三是理順市政府的法定負(fù)債主體和償債主體地位，有利于投資者對(duì)債權(quán)的追償和對(duì)實(shí)際償債風(fēng)險(xiǎn)的判斷。
（二）做實(shí)做強(qiáng)做大做優(yōu)融資平臺(tái)公司。針對(duì)融資平臺(tái)公司注冊(cè)資本太少，地方政府要通過增加注冊(cè)資本提高融資平臺(tái)公司的融資能力和償債能力。融資平臺(tái)公司現(xiàn)有注冊(cè)資產(chǎn)不實(shí)，優(yōu)良資產(chǎn)少，資產(chǎn)質(zhì)量不高，可供銀行貸款抵押的有效資產(chǎn)不多。地方政府要將各部門掌控的優(yōu)良可經(jīng)營性的資產(chǎn)注入到融資平臺(tái)公司，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量，增加市場(chǎng)競(jìng)爭力。目前融資平臺(tái)公司可經(jīng)營性的能產(chǎn)生足夠的現(xiàn)金流并有可觀效益的項(xiàng)目太少。地方政府要將收益率高的可經(jīng)營性項(xiàng)目交給融資平臺(tái)公司經(jīng)營，以獲得更大的穩(wěn)定的現(xiàn)金流量和可觀的經(jīng)濟(jì)收益，減少公司的資產(chǎn)負(fù)債率，實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)、發(fā)展的良性循環(huán)，把融資平臺(tái)公司改革成為真正具有優(yōu)良資產(chǎn)、富有造血功能、具備負(fù)債能力、獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
（三）要修明渠、堵暗道、陽光融資。加快建立融資平臺(tái)公司舉債融資機(jī)制，要明確融資平臺(tái)公司舉債權(quán)限和用途，對(duì)城投實(shí)行分類管理和限額控制。融資平臺(tái)公司舉債需盡快陽光化市場(chǎng)化運(yùn)作，需盡快建立明確的債務(wù)管理制度，完善債務(wù)管理體系，規(guī)范舉債機(jī)制，包括能否舉債、舉債規(guī)模、償債制度等。當(dāng)前城投債最大的問題在于不透明，當(dāng)務(wù)之急是要在標(biāo)本兼治的前提下盡快規(guī)范城投債務(wù)，讓城投債 “暗賬翻明”，通過建立合理和切實(shí)可行的城投債管理制度，實(shí)現(xiàn) “陽光融資”。規(guī)范融資行為，不讓城投債出現(xiàn)無序蔓延和暗中積累，應(yīng)當(dāng)以“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”為要領(lǐng)，疏堵結(jié)合。未來更需要發(fā)揮融資平臺(tái)公司作用，但要完善政府事前、事中的監(jiān)管。從長期看，解決城投債問題的根本在于深化財(cái)稅體制改革，結(jié)合深化分稅制改革，構(gòu)建地方稅體系，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。
（四）防范控制和化解城投債風(fēng)險(xiǎn)要“對(duì)癥下藥”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城投債的監(jiān)管。雖然城投債風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是不能掉以輕心。作為融資平臺(tái)公司防范控制和化解城投債風(fēng)險(xiǎn)責(zé)無旁貸。融資平臺(tái)公司要建立起對(duì)城投債、權(quán)、責(zé)明確的“借、用、管、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，要進(jìn)行城投債風(fēng)險(xiǎn)排查摸底，逐筆梳理已發(fā)生的債務(wù)，搞清本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)情況，明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在及風(fēng)險(xiǎn)程度，并制定具體的化解應(yīng)急預(yù)案，以便在局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，能夠居于主動(dòng)從容應(yīng)對(duì)，避免整體風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。要構(gòu)建城投債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置一道“防火墻”，建立償債基金，并將城投債的監(jiān)管與財(cái)政管理、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支等有機(jī)結(jié)合起來。把城投債的監(jiān)管狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)管的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究和問責(zé)。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步限制由于不正確的政績觀等因素誘發(fā)的不合理發(fā)債沖動(dòng)，將中組部所提出的“盲目舉債留下爛賬要問責(zé)”的規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行并落到實(shí)處。通過規(guī)范資金投向，核定債務(wù)規(guī)模，控制融資成本，提高資金使用效益，規(guī)范舉債審批程序，拓寬償債資金來源等方面，完善城投債相關(guān)的監(jiān)管制度，促進(jìn)強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)規(guī)范管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫?！懊つ拷鑲毙袨?，充分發(fā)揮陽光融資在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的積極作用。
