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多頭融資加劇新一輪棚改債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)——一些地方為拓寬資金來(lái)源四處舉債

來(lái)源:中國(guó)城市投資網(wǎng)

日期:2014.06.11 閱讀:3118

  “現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造面臨最大的困難是資金壓力?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,加大各級(jí)財(cái)政的支持力度、金融支持、鼓勵(lì)吸引民間資本是未來(lái)棚戶區(qū)改造資金來(lái)源的重要方面。

  隨著棚改的深入,在不少地方收益難以平衡的項(xiàng)目漸成改造重點(diǎn),改造成本越來(lái)越高、資金壓力日趨增長(zhǎng)的現(xiàn)象普遍存在?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多地發(fā)現(xiàn),一些地方急于拓寬棚改資金來(lái)源而四處舉債,而一些金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)評(píng)估、協(xié)作不夠,出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

  資金拮據(jù)

  在古都開(kāi)封,僅古城區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)建筑面積便達(dá)528平方米,涉及改造房數(shù)4萬(wàn)戶13萬(wàn)人,面積占全省城市棚戶區(qū)面積的50%以上,局部地區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里3萬(wàn)人,亟須加快改造。但由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢、又受限于古城保護(hù)規(guī)劃等因素,棚戶區(qū)改造中資金、征收、安置等矛盾表現(xiàn)得尤其突出。

  據(jù)開(kāi)封市“兩改一建”(棚戶區(qū)、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹,僅這古城區(qū)內(nèi)520多萬(wàn)平方米的棚戶區(qū),征收資金就需210億元左右,而能落實(shí)到的上級(jí)支持資金最多也就6個(gè)多億,由于古城保護(hù)規(guī)劃中有房屋限高等方面的要求,有近10萬(wàn)人在改造后要遷出古城,僅安置房建設(shè)的地方投入就超出國(guó)家投入的3倍以上,這還不算基礎(chǔ)設(shè)施配套的投入。政府在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)投入的情況下,財(cái)政資金已極其緊張,導(dǎo)致地方配套資金難以落實(shí)。

  按照新一輪棚改政策安排,2013年至2017年全國(guó)要改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)套,初步估算投資總規(guī)模達(dá)2.5萬(wàn)億元。但不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為,總投資安排仍顯不足。

  據(jù)一位不愿意透露姓名的銀行業(yè)人士介紹,2.5萬(wàn)億元的總規(guī)模,平均到1000萬(wàn)套棚改房中,每套即是25萬(wàn)元,按照當(dāng)前成本估算,很難蓋起來(lái)。而且,這還不包括前期的土地平整和大量基礎(chǔ)設(shè)施配套。如果只考慮到建設(shè)成本,而基礎(chǔ)設(shè)施配套的投資安排缺失或者過(guò)低,再考慮到當(dāng)前地方財(cái)政的狀況,這樣的安排并不符合實(shí)際。他認(rèn)為,基礎(chǔ)設(shè)施配套占總投資規(guī)模的20%應(yīng)當(dāng)是較為合理的水平,而這樣一測(cè)算,現(xiàn)有的投資規(guī)模資金缺口依然巨大。

  一些地方尤其是三四線城市的相關(guān)主管部門表示,考慮到地方的發(fā)展實(shí)際,在當(dāng)前財(cái)力緊張的情況下,先期從預(yù)算中安排20%的資本金到位的壓力太大,而地方政府資本金不到位,上級(jí)和金融機(jī)構(gòu)的資金就下不來(lái),形成兩難。

  重復(fù)授信

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,為了解決資金問(wèn)題,不少地方都在嘗試探索,隨之而來(lái)的一些新風(fēng)險(xiǎn)隱患亦須警惕。

  一些銀行業(yè)人士提醒,應(yīng)注意在個(gè)別地方棚改出現(xiàn)的重復(fù)授信、多頭融資導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)前由于一些地方棚改資金缺口較大,急于拓寬資金來(lái)源四處舉債,而一些金融機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)評(píng)估、協(xié)作不夠,出現(xiàn)了對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)平臺(tái)在多家銀行重復(fù)授信、多頭融資的問(wèn)題?!氨砻嫔峡此平鉀Q了資金問(wèn)題,但一旦還不上,不僅增加了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行天津市分行行長(zhǎng)郭林說(shuō)。

  中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝認(rèn)為,一些地方的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題上,而非債務(wù)規(guī)模上。一些地方為了解決資金來(lái)源,對(duì)一些利率較高的短期商業(yè)貸款和金融產(chǎn)品較多依賴,加上多頭融資,盡管解決了初期建設(shè)資金問(wèn)題,卻導(dǎo)致了債務(wù)結(jié)構(gòu)的不合理,在還債高峰期東挪西借,加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  另一方面,一些地方在棚戶區(qū)及保障房項(xiàng)目上規(guī)劃不到位、布局不合理、重建輕管,加上配套建設(shè)不足,導(dǎo)致一些項(xiàng)目盡管建設(shè)完工,但在后期租售上不受市場(chǎng)歡迎,資金回收緩慢,也加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  一些專家提出,當(dāng)前一些地方的棚戶區(qū)改造中,對(duì)資金籌集、使用等缺少前瞻性的研究和統(tǒng)一規(guī)劃,缺少與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步提高地方債務(wù)透明度,使地方政府與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)能各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),圍繞各地棚房區(qū)建設(shè)計(jì)劃,系統(tǒng)研究、分析政府投融資規(guī)模和投向,合理控制融資成本、規(guī)模,避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  管控風(fēng)險(xiǎn)

  當(dāng)前,棚房區(qū)改造政府資金償付渠道單一,幾乎各地都是來(lái)自于土地出讓金和剩余房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區(qū)改造步入啃“硬骨頭”階段,地方對(duì)加大中央投資和政策支持力度、加快金融和監(jiān)管政策創(chuàng)新等方面的渴盼也愈發(fā)強(qiáng)烈。

  吉林省遼源市保障性住房管理中心主任李清說(shuō),隨著棚改的深入,剩下的一些國(guó)有工礦棚戶區(qū)地點(diǎn)偏僻、區(qū)位差,幾乎沒(méi)有商業(yè)化運(yùn)作價(jià)值,都要由政府主導(dǎo)改造,資金壓力更大。到2017年,預(yù)計(jì)棚戶區(qū)改造的貸款規(guī)模會(huì)達(dá)到40多億,地方既要還償、還要建設(shè),建議國(guó)家能夠持續(xù)加大投資力度,緩解地方資金壓力。

  黃石市房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)吳金文建議,應(yīng)當(dāng)加快棚戶區(qū)、公租房、廉租房等保障房的并軌改革,目前保障房產(chǎn)品各類較多,資金渠道不一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一,有限的資金難以整合發(fā)揮作用,并且給地方帶來(lái)了諸多操作不便。他認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化分類,發(fā)揮有限資金的統(tǒng)籌使用效果,給予地方更多的調(diào)配權(quán)。

  郭林認(rèn)為,還應(yīng)重視解決地方政府存量負(fù)債和未來(lái)債務(wù)增量的難題,通過(guò)“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)專項(xiàng)”盡可能規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)一評(píng)級(jí),統(tǒng)一授信,由一家專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府進(jìn)行評(píng)級(jí)授信,避免多頭評(píng)級(jí)、多頭授信和地方債務(wù)不透明的問(wèn)題,實(shí)施統(tǒng)貸統(tǒng)還,由一個(gè)平臺(tái)來(lái)承接和歸還貸款;國(guó)家明確專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)債券和專項(xiàng)基金,避免資金流向走偏、多頭發(fā)債、解決地方資本金不足等問(wèn)題。

  中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京分行房地產(chǎn)信貸部總經(jīng)理曹偉建議,國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持,鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本共同解決棚房區(qū)改造資金缺口的同時(shí),加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,拓寬融資渠道。