6月25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將正式上線運(yùn)行，“三張清單”——行政權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負(fù)面清單、財政專項資金管理清單將同時曬在網(wǎng)上。
屆時，國土資源廳將在現(xiàn)有下放權(quán)限基礎(chǔ)上加大力度，省級擬保留權(quán)力事項65項，實行市縣屬地管理93項，取消19項，擬精簡權(quán)力事項80%以上。
“具體我們還在梳理中，清單還未完全定下來。”浙江省國土地資源廳政策法規(guī)處處長趙建平近日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道采訪時指出。
截至目前，該廳共梳理出10類474項國土資源權(quán)力事項，實際面向公民、法人和其他組織的具體職權(quán)258項，已向市、縣下放了行政審批事項10項，取消7項，簡化7項。
其中，農(nóng)轉(zhuǎn)用（農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治等審批事項的下放在全國領(lǐng)先，“農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限下放后，紹興的試點(diǎn)直接提速一兩個月。”趙建平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，接下來幾天，省國土資源廳將帶隊前往紹興、海寧等試點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研、評估。
“但征地制度不改革，政府對土地市場的全面控制不改革，下面能改的很少?！币幻辉妇呙膰料到y(tǒng)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，行政權(quán)限下放對土地改革的影響有限。
審批時間減少一個月
年初公布的《浙江省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)國土資源行政審批工作提高行政審批效率的若干意見》明確規(guī)定將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審核事項，先委托下放給舟山市、海寧市、嘉善縣、紹興市柯橋區(qū)行使。
具體而言，農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收省級審批權(quán)限下放的主要是省人民政府審批的建設(shè)用地項目（包括城市分批次、單獨(dú)選址項目建設(shè)用地和撤銷調(diào)整原建設(shè)用地批文盤活指標(biāo)）；報省級審批的農(nóng)村土地綜合整治項目以及建設(shè)用地項目農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收涉及省國土資源廳、設(shè)區(qū)市國土資源局對地類、權(quán)屬審查職責(zé)，由縣級國土資源部門承擔(dān)等。
趙建平指出，農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限下放后，縣級進(jìn)行實質(zhì)性審批，省、市級只是走形式，相比過去材料相對精簡，“一天內(nèi)省里就可以批好，以后還會更快?！?br/>
他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，紹興市試點(diǎn)一段時間后，現(xiàn)在較原審批時間減少了一兩個月，影響較大。
這個過程中，審批權(quán)以外的土地指標(biāo)等都不變，“農(nóng)轉(zhuǎn)用涉及到的指標(biāo)是原來省政府切塊下放給地方的，地方只能在省政府下達(dá)的年度指標(biāo)盤子里動，省里要進(jìn)行監(jiān)管?！?br/>
趙建平表示，有些審批權(quán)限雖然在浙江省實際使用概率較低，但特殊情況下可能需要用到，所以仍作為擬保留事項。
權(quán)限下放后的監(jiān)督
在廳本級權(quán)限的下放過程中，也有不同意見?！皬d黨組通過廳長會議、行政審批專題討論學(xué)習(xí)、組織各業(yè)務(wù)處長到杭州市土地資源管理局現(xiàn)場交流探討，決定具體哪些可以放，放到哪一層級，放了以后怎么做，也有不同的觀點(diǎn)，這是改革過程中非常正常的?！壁w建平指出。
為保證審批權(quán)限下放的順利推進(jìn)，上述《意見》也提出了完善和落實改革的保障措施，包括完善行政審批方式、落實各級政府和國土資源部門的職責(zé)、全面明確行政審批權(quán)限下放調(diào)整形式與責(zé)任等。
具體而言，各地推行“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項下放調(diào)整后，省國土資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)下放事項的組織實施，研究制定下放權(quán)限事項的政策和審批運(yùn)行方式，加強(qiáng)對下放審批權(quán)限事項的監(jiān)督和考核檢查，通過數(shù)據(jù)報備和綜合監(jiān)管信息平臺實施監(jiān)督。
按照“誰行政，誰負(fù)責(zé)”的原則，各市、縣（市、區(qū)）人民政府和國土資源部門對下放權(quán)限事項行使過程中的過錯及行政結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任。
“下放之后，市縣感覺，放下的不是權(quán)力而是責(zé)任，因為省委、省政府表示如果出什么問題，要及時收回權(quán)限，現(xiàn)在廳里正在制定監(jiān)管辦法?！壁w建平說。
但正如上述專家所說，從上往下發(fā)指標(biāo)的制度不動，行政審批權(quán)限下放能帶來的實際效果非常有限。
