近日，由審計署起草的《國務院關于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，借由國務院法制辦的平臺，完成了意見征集工作。
征求意見稿明確了政府性債務，土地、礦藏、森林等國有資源等屬于審計監(jiān)督的范疇；明確地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，要征得上一級審計機關的同意；首次提出審計機關要對國家重大經濟政策和宏觀調控措施的情況，依法進行審計監(jiān)督。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華對21世紀經濟報道記者表示，中央已經明確了地方債管理方向，未來地方債將納入預算管理。到時候，債務報告將是預算報告的組成部分，對于地方債的審計將變成常規(guī)審計內容，可能跟預算執(zhí)行報告一樣，一年一審。
地方債受審計監(jiān)督
對于債務管理，征求意見稿中新增加了一條—審計機關對政府性債務的舉借、使用、償還、管理以及風險管控情況，依法進行審計監(jiān)督。
根據審計法的規(guī)定，各級審計機關對“預算執(zhí)行和其他財政收支”作出審計工作報告，重點報告預算執(zhí)行的審計情況。現行實施條例對“財政收支”的解釋，包括了“政府舉借債務籌措的資金”。
審計署表示，征求意見稿細化、補充和完善了具體審計職責，以實現審計監(jiān)督全覆蓋。
除了債務問題，“土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等國有資源管理使用的真實、合法和效益情況”，也被補充進去，審計機關可依法進行審計監(jiān)督。
汪德華表示，現有的預算法是不允許地方發(fā)債，但十八屆三中全會明確了地方債的改革方向，預算法修正案正在對相應條款進行修改，審計法實施條例也有必要適應新的改革方向，對條款內容進行調整。
對地方債的審計，為審計署近幾年的一項重要工作任務，每年至少有一次針對部分省市政府的債務抽查。2011年6月份，審計署公布了第一份地方政府性債務審計報告。這是針對31個省和5個計劃單列市，覆蓋省、市、縣三級地方政府，截止到2010年年底的全面?zhèn)鶆請蟾妗?BR>
2013年6月，審計署抽取了15個省、3個直轄市本級，及其所屬的15個省會城市、3個市轄區(qū)，針對他們從2011年以來到2012年底新增債務狀況，給出了一個審計報告。
出于債務摸底的需要，2013年8、9月份，審計署調動更多的人力，針對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府，進行了更全面的債務審計。
2014年，結合中央預算執(zhí)行審計和地方財政收支審計，審計署挑取了9個省本級和9個市本級，跟蹤審計了他們2013年6月底以來、截止到2014年3月底的債務狀況。
此次征求意見稿對審計頻次進行了規(guī)定：對本級預算執(zhí)行情況和決算草案，以及重點部門、單位預算執(zhí)行情況和決算草案，每年進行審計；對其他審計事項每5年至少進行一次審計。
監(jiān)督重大經濟政策落實
這次征求意見稿中，首次提出“審計機關對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門貫徹落實國家重大經濟政策和宏觀調控措施的情況，依法進行審計監(jiān)督”。
汪德華對21世紀經濟報道記者表示，現在審計部門主要依據財政預算法規(guī)，對財政資金的合規(guī)性、使用情況進行審計；未來還需要跟蹤一些重大的公共政策，如2008年“四萬億”刺激政策出臺，資金的使用是否跟政策相吻合等—跟蹤宏觀政策，反饋政策效果。
2013年6月，國務院總理李克強在考察審計署時指出，在當前存在經濟下行壓力、財政收入增速下降的情況下，要通過強化審計監(jiān)督，推動宏觀調控政策和各項部署的落實，緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，把積極財政政策的效應更好地激發(fā)出來。
征求意見稿中，對于地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，從原來征求上一級審計機關的“意見”，改為應征得上一級審計機關的“同意”。
審計署表示，這貫徹落實了《憲法》、《審計法》規(guī)定的地方審計機關雙重領導體制，強化了上級審計機關對下級審計機關的領導。
有財政專家對21世紀經濟報道記者表示，審計機關向本級政府首長負責，同時又負責對本級政府的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，有點“內部監(jiān)督”的意味，審計結果的獨立性容易受到影響。審計系統(tǒng)有必要加強垂直管理，甚至可以考慮將來是否有必要轉到立法機關，如人大。
汪德華指出，我國憲法明確指出，審計機關受本級政府和上級審計機關的“雙重領導”。加強上級審計機關對下級審計機關的領導，與我國現行體制相一致，能保持政令更為暢通。
前述財政專家進一步表示，對預算資金的監(jiān)管，審計只是一部分，審計報告能公布的內容也有限。要想切實加強對財政資金的監(jiān)督，最有效的長效機制，還是要加強預算的公開透明，讓財政資金在陽光下運行。
