摘要: 近幾年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直受資金問題的困擾,有限的政府財力和投融資能力與全面加快發(fā)展建設(shè)需要之間的矛盾十分突出。加強(qiáng)政府投融資平臺建設(shè),是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和手段。為了建設(shè)好我國城市建設(shè)投融資平臺,提升我國城市建設(shè)單位的投融資水平與能力,通過對我國投融資平臺建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研,筆者就此作了一些思考。
關(guān)鍵詞:城市建設(shè);融資平臺;經(jīng)濟(jì)管理
當(dāng)前由于全國經(jīng)濟(jì)形勢、國家政策變化、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和從緊的貨幣政策等因素的影響,導(dǎo)致投融資平臺發(fā)展受到制約,融資難度越來越大,由此產(chǎn)生一系列問題,到期債務(wù)壓力巨大特別是發(fā)行過企業(yè)債券的平臺公司、新項(xiàng)目的融資壓力以及平臺公司缺乏自身造血能力等嚴(yán)重問題。
本文基于《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》463號、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于企業(yè)債券融資支持棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦財金[2013]2050號)文件,下面將結(jié)合融資模式和戰(zhàn)略規(guī)劃的選擇,提出近期和遠(yuǎn)期的可行性對策。
一、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新基礎(chǔ):政府信用
搞好城市建設(shè)融資的基礎(chǔ)是政府信用。應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的投融資管理決策機(jī)構(gòu),作為政府投融資管理的決策層,負(fù)責(zé)確定政府建設(shè)資金的投向和融資方案,審批政府投融資資金平衡計劃,決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)。進(jìn)行融資貸款項(xiàng)目的篩選、整理、包裝、上報并實(shí)施監(jiān)管。同時,把城市可經(jīng)營性資源的收入進(jìn)行整合,并作為政府搭建信用平臺的基礎(chǔ),有效地提升政府的信用等級,增強(qiáng)了融資能力。
二、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新保證:四項(xiàng)加快加強(qiáng)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),組建高規(guī)格的“城市建設(shè)投融資改革領(lǐng)導(dǎo)小組”;強(qiáng)化工作責(zé)任,要抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的同志充實(shí)到城市建設(shè)投融資一線;
二是加強(qiáng)城市建設(shè)投融資人才培養(yǎng)。鼓勵和引進(jìn)各類專業(yè)人才擔(dān)任城市建設(shè)投融資平臺顧問和中高層管理職務(wù)。支持城市建設(shè)投融資平臺與高等院校、研究機(jī)構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系。
三是培育中介機(jī)構(gòu),要積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮保險、信托、擔(dān)保、咨詢等機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投融資中的作用。
四是加快制訂各項(xiàng)配套政策和實(shí)施方案。研究貫徹落實(shí)、用足用好中央、省、市支持城建投融資體制改革和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,制訂出臺符合自身實(shí)際的配套政策。要抓緊制訂和深化城建投融資體制改革創(chuàng)新的實(shí)施方案。
三、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新方法:項(xiàng)目捆綁
加強(qiáng)與金融部門的合作,大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)由過去的“短期融資、單一項(xiàng)目融資、政府性融資”向“中長期融資、項(xiàng)目捆綁融資、市場化融資”的轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展信托計劃融資。由城投公司聯(lián)合信托公司發(fā)行集合資金信托計劃,所籌資金用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性配套項(xiàng)目等。二是擴(kuò)大中期票據(jù)發(fā)行額度。鼓勵城投公司聯(lián)合商業(yè)銀行、信用社、財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu),承銷中期票據(jù),以彌補(bǔ)中長期發(fā)展資金的不足。三是拓展資產(chǎn)證券化融資。允許城投公司以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)和項(xiàng)目資產(chǎn)可預(yù)期收益為保證,通過資本市場籌集資金。
四、城市建設(shè)投融資平臺構(gòu)建的創(chuàng)新模式
國務(wù)院和相關(guān)部委對城鎮(zhèn)化過程中地方政府融資平臺的清理整頓,說明將來地方政府的融資平臺建設(shè)將更加規(guī)范發(fā)展,這一變化,將對新型城鎮(zhèn)化的投融資體制形成非常重要的影響,如何建設(shè)和完善新型城鎮(zhèn)化投融資平臺,是急需要解的、非常關(guān)鍵的課題。下面結(jié)合新型城鎮(zhèn)化政策、區(qū)域新區(qū)建設(shè)構(gòu)建新的城市建設(shè)投融資平臺,應(yīng)加強(qiáng)融資平臺建設(shè)工作:一是積極發(fā)揮現(xiàn)有平臺的作用,通過資產(chǎn)擴(kuò)股和股份制改造等方式,提升投融資能力,建立政府投融資“借得來、用得好、管得住、還得起”的良性循環(huán)機(jī)制;二是在縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)積極組建平臺公司,規(guī)范政府融資行為,與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造誠信平臺,搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營:要主導(dǎo)一級土地市場,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā);放開搞活二級市場,激活房地產(chǎn)開發(fā),推進(jìn)土地市場化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)以地生財、以地興城;充分挖掘公用設(shè)施的商業(yè)價值,對冠名權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等城市無形資產(chǎn)實(shí)行市場化運(yùn)作,加快城市市政公用事業(yè)改革,提高城市建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的能力。
五、構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺: 金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)與信用評級機(jī)構(gòu)
1、強(qiáng)化信用評級機(jī)構(gòu)的積極作用
構(gòu)建城市建設(shè)投融資平臺信用評級體系。首先,重新認(rèn)識信用評級業(yè),使其作為需求予以發(fā)展;其次,規(guī)范信用評級行為,如完善信用評級體系、構(gòu)建信用評級制度;再次,設(shè)立國外信用評級機(jī)構(gòu),明確國外信用評級機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限;最后,由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分信用評級責(zé)任,由監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管評級機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)活動。
2、健全金融監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)
一是從監(jiān)督方式層面看,要求以合規(guī)性監(jiān)管與非現(xiàn)場檢查為主。從監(jiān)管效率層面看,要求嚴(yán)格依照時限要求予以開展金融監(jiān)管工作。從監(jiān)管力度層面看,城市建設(shè)部門構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制系統(tǒng)。要求金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將保證城市建設(shè)單位資產(chǎn)流動性、安全性作為內(nèi)部控制目標(biāo)。同時需要明確內(nèi)部稽核監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)權(quán)限,采取有效措施進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管員工意識,規(guī)范其行為;三是充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督作用,如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等。
參考文獻(xiàn)
[1] 王玫. 南昌市城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資體制建設(shè)初探[J]. 江西科學(xué). 2010(05)
[2] 金理佐. 改善城市建設(shè)的投融資模式初探[J]. 中國科技信息. 2011(09)
[3] 劉瑤. 城市軌道交通投融資模式選擇及比較分析[J]. 廈門科技. 2011(02)
[4] 程雪蓮,宋慧云. 對中國現(xiàn)行環(huán)保投融資現(xiàn)狀的反思[J]. 云南地理環(huán)境研究. 2006(01)
[5] 張強(qiáng),洪科,李遠(yuǎn)航. 湖南省基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟(jì)地理. 2010(08)