2013年下半年至今，國(guó)務(wù)院若干次常務(wù)會(huì)議精神落實(shí)得怎么樣了。7月16日有了初步答案。
當(dāng)日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開常務(wù)會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)并部署下一步工作。
國(guó)務(wù)院6月6日曾發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開展全面督查。
從6月25到7月5日，國(guó)務(wù)院8路督查組，其中4路督查組到地方，其余4個(gè)督查組到部委和相關(guān)單位。分別對(duì)16個(gè)?。▍^(qū)、市）、27個(gè)部門和單位進(jìn)行了督查。
督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門的各項(xiàng)政策取得了積極進(jìn)展，但是部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢，一些地方和部門重布置輕落實(shí)，存在推諉扯皮現(xiàn)象。
融資難仍集中
比如國(guó)家盡管多次出臺(tái)為小微企業(yè)定向降低存款準(zhǔn)備金率等措施，但是各地反映最普遍、最強(qiáng)烈的，仍是企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限公司董事長(zhǎng)賀同新7月14日向李克強(qiáng)反映，自己作為央企，目前貸款利息費(fèi)用比去年增加了3.3%。而小企業(yè)更是困難。
浙江溫州市一些民營(yíng)企業(yè)此前向國(guó)務(wù)院督查組反映，一些銀行貸款期限從一年縮短到6個(gè)月，審批時(shí)間卻從原來(lái)10天左右延長(zhǎng)到一個(gè)月，每次都要求企業(yè)“還舊借新”。即企業(yè)為了從銀行獲得一年貸款，需要拆借兩個(gè)月的高利貸作為“過(guò)橋”資金。
湖北襄陽(yáng)市市長(zhǎng)曾向督查組反映， 1-5月，襄陽(yáng)全市新增貸款增幅同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。
溫州也類似。業(yè)績(jī)較好的企業(yè)融資成本平均上升15%-20%，而業(yè)績(jī)相對(duì)差些的企業(yè)，融資成本上升更多，達(dá)到20%-30%。溫州全市2014年一季度新增貸款不到全省的1%，銀行惜貸現(xiàn)象普遍。部分企業(yè)利潤(rùn)還抵不上銀行利息。
審批待加快
針對(duì)政策執(zhí)行打折的情況，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于7月16日召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出下一步的部署包括：在落實(shí)定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力。加快金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”有關(guān)政策落實(shí)，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題上盡快見到實(shí)效。
一些前期工作被要求要加快，落實(shí)配套資金等相關(guān)條件，推進(jìn)鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利工程等建設(shè)。
比如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求在今明兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。
但國(guó)務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn)，水利工程審批立項(xiàng)程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，需要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者和相關(guān)部門。最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長(zhǎng)。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平稱，審批慢、流程慢的問(wèn)題，要通過(guò)改革來(lái)解決。對(duì)確定審批手續(xù)的時(shí)間，應(yīng)有明確要求，國(guó)務(wù)院也應(yīng)派人督查促進(jìn)落實(shí)。
他同時(shí)指出，對(duì)微小型企業(yè)，光靠現(xiàn)在的幾家銀行是不夠的。應(yīng)該建立針對(duì)這些企業(yè)服務(wù)的地方商業(yè)銀行，另外在財(cái)政上還應(yīng)該有針對(duì)型的扶持舉措，比如減稅和徹底的免稅。
“對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們能解決自身的生存問(wèn)題本來(lái)就很難得，還要對(duì)他們進(jìn)行稅收，是不合理的?！边B平說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，今年國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，注冊(cè)公司數(shù)量快速增加，取得了很多成效。3月1日工商注冊(cè)資本登記改革制度后，兩個(gè)月內(nèi)全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體超過(guò)320萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)25.8%，注冊(cè)金總額5.32萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)99.78%。
不過(guò)，這么多企業(yè)單個(gè)注冊(cè)平均資金才160萬(wàn)元，顯然多數(shù)屬于小微企業(yè)。其快速成長(zhǎng)仍需要國(guó)家政策支持。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)鄒東濤指出，從去年下半年以來(lái)，中央實(shí)行項(xiàng)目下放到市場(chǎng)的辦法，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，但是很多項(xiàng)目下放后落地卻難，這使得很多項(xiàng)目都失效了。
