為貫徹落實江蘇省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議精神，扎實推進以人為核心的城鎮(zhèn)化進程和繼續(xù)推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設(shè)，7月29日至30日，江蘇省組織召開了“全省城市建設(shè)投融資研討會”，旨在為下一輪江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供投融資體制和融資機制的保障。從研討會上透露的消息反映出，江蘇省新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制的改革創(chuàng)新，將更多的聚焦在政府投融資體制、運行機制和政策制度的頂層設(shè)計方面，將從根本上解決以往決策隨意、責(zé)權(quán)不明的情況。著力營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、競爭平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性。
專家指出，改革開放以來江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成績。城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到去年的64.1%，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1800多萬人。但是目前存在的投融資體制不順、運行機制不靈、資金籌措效率不高的情況依然存在。今后，要以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、社會和諧進步，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索具有中國特色、符合江蘇實際的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的投融資體制改革創(chuàng)新的路子。
推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程的投融資體制改革和機制創(chuàng)新，要堅持政府主導(dǎo)、社會資本參與、市場運作的原則。要明確鼓勵各類社會資本，以合資、參股、聯(lián)營、特許經(jīng)營、BOT、TOT、PPP等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)項目。要區(qū)分國有資本與社會資本的投資范圍，明確向各類社會資本開放領(lǐng)域。要大力培育市場主體，將過去完全由政府依靠行政性方式組織、建設(shè)、經(jīng)營的城建項目，交由市場主體按市場化的運作方式統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營，在規(guī)劃設(shè)計、投融資、建設(shè)運營等各個環(huán)節(jié)引入競爭及潛在競爭機制，以實現(xiàn)提高建設(shè)效率、拓寬融資渠道、減少財政包袱、平抑項目成本和惠及民生等目的。
要聚焦內(nèi)涵發(fā)展，堅持以人為本，堅持優(yōu)化布局，堅持生態(tài)文明，堅持文化傳承，提高發(fā)展質(zhì)量。實踐路徑上，要促進四化同步，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。動力機制上，要依靠改革創(chuàng)新，抓住處理好市場與政府關(guān)系這一核心問題，使城鎮(zhèn)化成為在政府引導(dǎo)下，市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的科學(xué)發(fā)展的過程。工作推進上，要積極穩(wěn)妥扎實。積極，就是要抓住國家推進新型城鎮(zhèn)化的重大機遇，先行先試、大膽探索、主動作為；穩(wěn)妥，就是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步前行；扎實，就是要在發(fā)展理念上體現(xiàn)質(zhì)量效益，在目標定位上體現(xiàn)更高要求，在衡量標準上強調(diào)群眾認可，試點先行、及時推進。
提示，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革創(chuàng)新精神推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化投融資體制改革和機制創(chuàng)新。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢把握新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正確方向，以科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識來對待和處理城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資問題。要加大制度創(chuàng)新力度，破除體制機制障礙，為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)融資奠定制度基礎(chǔ)。同時堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，注重發(fā)揮投融資改革和試點單位和項目的示范引領(lǐng)作用。
對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革進行深入研究，是江蘇省政府對推進全省城鎮(zhèn)化和促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作做出的重要部署之一，并將這項工作下達給江蘇省住建廳負責(zé)，作為省政府推進新型城鎮(zhèn)化投融資工作的牽頭部門。這項工作，使命光榮，任務(wù)艱巨。為更好的完成這個重大課題，江蘇省住建廳還專門聘請了在國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資服務(wù)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗和業(yè)績的知名機構(gòu)--中國現(xiàn)代集團，承擔(dān)具體研究和文件草擬工作。正如在研討會上中國現(xiàn)代集團總裁丁伯康博士介紹的那樣，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)范發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制，實現(xiàn)投融資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策程序化、項目運營專業(yè)化、政府調(diào)控透明化以及購買服務(wù)社會化，是進行此次深化改革和創(chuàng)新研究主要的目標，也是此次頂層設(shè)計需要特別關(guān)注的問題。
