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國務院敦促地方編制棚改規(guī)劃 多省設統(tǒng)一融資平臺

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2014.08.05 閱讀:2738
  8月4日,中央政府網(wǎng)發(fā)布《關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(下稱《通知》)提出,要扎實推進改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。
  
  這份由國務院辦公廳印發(fā)的《通知》明確,中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)、資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū),各省級人民政府要抓緊納入改造規(guī)劃。
  
  通知指出,2013年改造各類棚戶區(qū)320萬戶以上,2014年計劃改造470萬戶以上。
  
  “眼下對于棚戶區(qū)的改造建設之中,最為關鍵的還是款項的籌集和安排?!鄙虾X斀?jīng)大學不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰表示,即使僅考慮建安成本情況,棚戶區(qū)改造計劃將在2014年合計產(chǎn)生資金需求在4200億元到6300億元之間。
  
  目前,國家開發(fā)銀行成立住宅金融事業(yè)部,重點支持棚戶區(qū)改造及城市基礎設施等相關工程建設。納入國家計劃的棚戶區(qū)改造項目,國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。
  
  數(shù)據(jù)也顯示,上半年國開行新增承諾棚改貸款6760億元,是去年同期的18倍;發(fā)放2195億元,其中,4月2日國務院常務會議以來發(fā)放1949億元,同比增長433%,支持新增建筑面積約2.5億平方米,惠及棚戶區(qū)居民213萬戶。
  
  多地設立統(tǒng)一的融資平臺
  
  通知確定,對經(jīng)過清理整頓符合條件的省級政府、地級以上城市政府融資平臺公司,其實施的棚戶區(qū)改造項目,銀行業(yè)金融機構可比照公共租賃住房融資的有關規(guī)定給予信貸支持。
  
  中國城市經(jīng)濟學會副會長牛鳳瑞表示,地方的融資試點早已多方面展開,融資模式也在不斷探索。有的地方通過開發(fā)商企業(yè)的資金與資源來做,給予一定的利潤空間,政府也給予一定的財政補貼。
  
  8月2日,山東省財政廳對外公布,山東近期出臺的棚戶區(qū)改造融資計劃方案,采取的方式是委托山東省財金投資有限公司代建棚戶區(qū)改造項目,并以這家公司為投融資主體,采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式,按需求向國家開發(fā)銀行貸款,支持除濟南和青島外的全省棚戶區(qū)改造建設。
  
  據(jù)悉,山東計劃2014年至2017年全省改造棚戶區(qū)79.79萬戶,到2017年年底,基本完成集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)和城中村改造。
  
  山東各市、縣級政府根據(jù)當?shù)嘏飸魠^(qū)改造籌資情況,可以自主確定是否參與這一融資模式。如果通過這一專門融資平臺統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款,將投入到各市列入省棚戶區(qū)改造計劃范圍內(nèi)項目。
  
  未來,山東各市政府統(tǒng)籌安排償還資金,山東省財金投資有限公司歸集資金統(tǒng)一還款。各市政府制定償債計劃,明確建立多渠道的還款機制,將用于還款的財政資金列入本級財政預算,同時,接受紀檢監(jiān)察、財政、審計部門和國家開發(fā)銀行的監(jiān)督檢查。
  
  事實上,這一模式,在北京等地也已經(jīng)實行。目前北京市也正在推動建立棚戶區(qū)融資統(tǒng)貸平臺。據(jù)了解,今年北京市棚改項目共計191個,按照計劃,應全部完成30個項目,部分完成41個項目,計劃完成投資額250億元。
  
  北京與國家開發(fā)銀行北京分行實行“預授信+核準”模式,預期可新增500億元人民幣預授信融資額度,利率為央行同期基準利率下浮10%左右。未來根據(jù)具體情況,國開行可再給予1000億元預授信額度。
  
  完善未來兩年棚改規(guī)劃
  
  牛鳳瑞表示,棚改不僅是城市住房建設的重大問題,同時關系到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定,住房條件的改善成為城市發(fā)展中的利益訴求
  
  國務院的通知同時要求,各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎上,抓緊編制完善2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃。
  
  而對于連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的棚戶區(qū)。省級人民政府尚未審批棚戶區(qū)改造規(guī)劃的,要抓緊審批,并報國務院有關部門。與此同時,各地區(qū)要按照國家有關規(guī)定制定具體安置補償辦法,做好征收補償工作。
  
  7月21日,北京政府就表示,到2017年底,北京將完成棚戶區(qū)改造15萬戶。當天公布的加快棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作實施意見也明確,棚戶區(qū)改造的房屋拆遷補償將全過程公開,對于棚改的百姓盡可能實行就地安置。
  
  中部省份江西,今年棚戶區(qū)改造和保障房建設目標任務為新開工33.63萬套、基本建成18萬套。截至5月底,江西省保障性安居工程建設基本建成率名列全國第四。
  
  針對今年開工率相對往年偏低等問題,江西省政府也在近日召開全省棚戶區(qū)改造和保障房建設推進會,要求各地采取加強資金籌集和監(jiān)管、確保土地供應、強化工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、建立完善保障房準入聯(lián)審機制和退出機制。
  
  與江西鄰近的安徽省已經(jīng)確定,到2017年,全省改造各類棚戶區(qū)150萬戶左右,使居民住房條件得到明顯改善,基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。安徽將通過公共財政預算、政府債券、國有資本經(jīng)營預算等多個渠道加大支持力度,并對皖北和大別山區(qū)等財政困難地區(qū)予以傾斜。