PPP(Public-Private-Partnership),即公私合作模式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在該模式下,鼓勵社會資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
近日,省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)浙江省政府性投資項目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見》,明確將積極鼓勵運(yùn)用PPP(公共私營合作制)模式,嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)用BT等融資模式。今后,除了公共租賃住房、公路這兩類政府性投資項目還允許以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)外,其余政府性投資項目都以鼓勵PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式為主。
《意見》出臺也意味著,為了嚴(yán)控地方債風(fēng)險,浙江將從債務(wù)融資走向股權(quán)性融資,栽好PPP這棵“迎客松”,念牢BT的“緊箍咒”。如何理解這種新變化及其可能產(chǎn)生的效應(yīng)?記者采訪了省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者:為什么要制定專門的政府性投資項目融資建設(shè)管理指導(dǎo)意見?
省發(fā)改委:浙江處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵時期。一方面,浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省,民間資本長期面臨投資渠道受限的困境;另一方面,城鎮(zhèn)化加劇了公共產(chǎn)品和服務(wù)供需矛盾,建設(shè)資金缺口突出。
《意見》主要體現(xiàn)兩點思路:一是審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式,規(guī)范舉借政府性債務(wù)行為;二是積極鼓勵運(yùn)用PPP等股權(quán)性融資建設(shè)模式,加快公用基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項目建設(shè)。
積極探索PPP等模式,有望解決浙江“融資平臺債務(wù)高”、“公共服務(wù)供給效率低”、“民間資本進(jìn)入難”三大問題,實現(xiàn)政府融資、公共服務(wù)供給、民間資本準(zhǔn)入的三方共贏。
記者:相較BT模式,PPP有何優(yōu)勢?
省發(fā)改委:PPP模式有著BT模式無可替代的優(yōu)勢,PPP更強(qiáng)調(diào)的是一種公私合作,目的在于發(fā)揮共同利益的最大化,在這種模式下各方往往會充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢,從項目的論證階段就能實現(xiàn)社會的廣泛參與,不同于BT模式下只能在項目招投標(biāo)階段介入。
《意見》鼓勵各類社會資本和有實力的企業(yè)通過PPP融資建設(shè)模式投資我省公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并明確規(guī)定“鼓勵具備條件的地方積極先行開展PPP模式融資建設(shè)試點,鼓勵社會資本進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極探索“項目+物業(yè)”等綜合開發(fā)模式。
鼓勵PPP發(fā)展的另一面是嚴(yán)控BT模式?!兑庖姟芬?guī)定,要求采用BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的,投資方當(dāng)年的凈資產(chǎn)不低于融資建設(shè)項目的資本金;投資方應(yīng)具有1個以上的BT成功建設(shè)業(yè)績,且無不良信用記錄;投資方須在融資建設(shè)項目所在地設(shè)立獨立法人的項目公司。
記者:嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)有哪些比較具體的規(guī)定?
省發(fā)改委:主要從BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式的適用范圍、投資方條件和決策程序三個方面。
首先,關(guān)于適用范圍。明確規(guī)定“審慎穩(wěn)妥運(yùn)用BT等政府性債務(wù)融資建設(shè)模式,除公共租賃住房、公路等政府性投資項目外,地方各級政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體等不得以BT等融資建設(shè)模式舉借政府性債務(wù)?!?BR>
其次,關(guān)于投資方的條件。為選出優(yōu)秀的投資方,《意見》規(guī)定投資方投入項目的自有資金不低于項目總投資的一定比例,并能為項目建設(shè)提供建設(shè)履約保證金或保函。
第三,《意見》明確規(guī)定“地方審批的政府性投資項目,擬實行BT等債務(wù)模式融資建設(shè)的,應(yīng)報同級財政部門評估核定債務(wù)風(fēng)險。
記者:浙江有無嘗試過PPP融資?
省發(fā)改委:浙江目前用PPP模式融資的項目有兩個,杭州地鐵1號線和溫州幸福軌道。杭州地鐵1號線是引入香港地鐵公司作為合作伙伴,杭港地鐵負(fù)責(zé)建設(shè),香港地鐵負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理。此模式有效解決城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,并引進(jìn)了先進(jìn)管理經(jīng)驗。
正在建設(shè)中的溫州幸福軌道是省內(nèi)首個“真正意義”上按照PPP模式來融資建設(shè)的項目。在短短的一個半月時間內(nèi)就完成15億元的包括民資在內(nèi)的資金募集,首創(chuàng)國內(nèi)城市軌道交通項目吸引民資參股建設(shè)的先河。