體制創(chuàng)新是企業(yè)全面創(chuàng)新的前提和保證,體制決定機制,機制決定活力,活力決定發(fā)展。根據(jù)城投公司產(chǎn)生的動因和發(fā)展現(xiàn)狀,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)從體制創(chuàng)新入手,將現(xiàn)代企業(yè)制度真正深入到城投公司:
1.產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)不清使得城投公司難以盤活資產(chǎn),進行資本運營。主要表現(xiàn)在:
?、僮庸疚催M行公司制改制或改制不規(guī)范。如存在產(chǎn)權(quán)不清、“拉郎配”式的企業(yè)集團,導(dǎo)致無法合并會計報表等;
?、谑跈?quán)經(jīng)營范圍中事業(yè)單位的資產(chǎn)、債務(wù)多是分離的,且新增資產(chǎn)無法界定其是否在授權(quán)經(jīng)營范圍之內(nèi)。因此,必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,進行規(guī)范的公司制改造,保證城投公司的現(xiàn)金流入和持續(xù)的融資能力,形成企業(yè)自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。
2.權(quán)責明確。城投公司一要承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任;二要接受行業(yè)主管部門監(jiān)督,并執(zhí)行相應(yīng)的城建投資計劃,履行為城建投融資的職能。公司應(yīng)享有各項經(jīng)營管理權(quán)利,如資產(chǎn)處置權(quán)、子公司法人代表的任免權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等,關(guān)鍵是管資產(chǎn)、管人、管事真正結(jié)合,做到自主經(jīng)營、自負盈虧,正常行使資產(chǎn)管理的職能。
3.管理科學(xué)。城投公司必須規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),完善企業(yè)激勵和投資、經(jīng)營管理約束機制,進行科學(xué)的經(jīng)營管理。董事會及監(jiān)事會成員要真正站在出資人的立場上,決策經(jīng)營發(fā)展計劃,維護國家和全社會的利益;在運營目標上,以效益最大化為最高準則,經(jīng)濟效益和社會效益并重;在組織結(jié)構(gòu)上,以資產(chǎn)為紐帶,建立資產(chǎn)、利潤、成本等中心,母公司進行投融資及資本運作,形成資本中心,子公司在做好服務(wù)的同時,形成以利潤最大化為目標的利潤中心,并以分紅的形式,向母公司上交紅利,形成科學(xué)的管理手段,降低成本,提高效率,增加效益。
4.政企分開。城投公司應(yīng)將計劃經(jīng)濟下各部門分散投資、分散管理的政府行為,轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為;政府、行業(yè)主管部門應(yīng)著重行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃及特許經(jīng)營的分配。主管部門不應(yīng)干涉城投公司在行業(yè)管理范圍之內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動;反之,若城投公司違反了行規(guī),產(chǎn)品未達標等,主管部門必須管到位。政企密切配合,共同完成經(jīng)營城市的重任,走城投公司健康、快速、持續(xù)發(fā)展的道路。