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新型城鎮(zhèn)化試點名單將公布 50余個城市入圍

作者:李文姹 來源:中國房地產(chǎn)報

日期:2014.09.15 閱讀:5373
  中國房地產(chǎn)報記者獨家獲悉,各省市于8月底上報的新型城鎮(zhèn)化試點,目前名單已經(jīng)確定,全國共選取了50多個試點,具體名單很快就會對外公布。
  
  “對于新型城鎮(zhèn)化試點中鎮(zhèn)改市的難點,中央層面擔心機構(gòu)膨脹,地方上級政府主要擔心財政收入的剝離?!?國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。對此,他建議:第一,鎮(zhèn)改市后公務(wù)員總量保持不變,要對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行調(diào)整;第二,在地方財政上實行逐步過渡的政策;第三,推行省管縣。
  
  中國房地產(chǎn)報:8月底,新型城鎮(zhèn)化試點名單陸續(xù)上報。對于已經(jīng)上報的試點,何時確定最終名單?試點的目標和任務(wù)是什么?
  
  喬潤令:目前,新型城鎮(zhèn)化試點名單已經(jīng)確定,全國共選取50多個試點,具體名單很快就會對外公布。
  
  總體上來說,試點的選取兼顧公平和均衡原則,不論東部沿海,還是中西部都有典型。對于試點城市,接下來要制定試點方案,每年都會有督導(dǎo)、檢查和評估,總結(jié)一些經(jīng)驗和做法。目標是到2017年要形成制度和體系,在全國推廣。其實不一定等到三年之后,哪方面專項改革條件成熟了,就可以馬上推廣。
  
  中國房地產(chǎn)報:新型城鎮(zhèn)化試點包括哪些方面?
  
  喬潤令:主要包括四個方面:
  
  第一,建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。農(nóng)民進城的公共服務(wù)支出需要很大的開支,據(jù)我們調(diào)研,光義務(wù)教育方面就需要幾十億元。這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本如果光讓城市政府解決肯定負擔不起。現(xiàn)在探討的辦法可能是中央財政出一部分,各級政府出一部分,企業(yè)再出一部分。
  
  第二,建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。以往城鎮(zhèn)化過程中一些城市沒有穩(wěn)定的財政收入來源,對土地財政依賴過大。試點考慮建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制,把權(quán)利責任進一步下放,給予試點城市發(fā)債的自主權(quán),自發(fā)自還,要求公開透明。
  
  第三,改革完善農(nóng)村宅基地制度。農(nóng)民進城后,要逐步改革和完善農(nóng)村土地的退出機制,尤其是宅基地有償有序的流轉(zhuǎn)。
  
  第四,創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式。我國擁有十幾億人口,卻才有600多個城市,如果把小城鎮(zhèn)納入也不過2萬多個。相比于歐美發(fā)達國家,我國的城市數(shù)量太少了。下一步,住建部和民政部要確定城市標準,劃定城市邊界。一些縣要變成城市,還有相當一部分特大鎮(zhèn)也要變成城市,就是我們提到的鎮(zhèn)改市試點。
  
  在這四項專項改革試點基礎(chǔ)上,還有城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、城市公共服務(wù)機制等七項綜合試點。
  
  中國房地產(chǎn)報:剛才你提到鎮(zhèn)改市試點工作,你認為在此過程中需要突破哪些難點?
  
  喬潤令:我國現(xiàn)有超過10萬人的鎮(zhèn)就有152個,其中人口規(guī)模在10萬~20萬的,達到小城市規(guī)模的就有142個。人口規(guī)模在20萬~50萬的,達到中等城市規(guī)模的有10個。特別是東南沿海地區(qū),一些特大鎮(zhèn)的財政收入年均可達幾十億元,按照現(xiàn)有的標準早已是市了。但因為仍為鎮(zhèn)的體制,沒有獨立的財權(quán)、用人權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán),導(dǎo)致這些地方的經(jīng)濟發(fā)展受阻。
  
  廣東、浙江、江蘇等地已經(jīng)開始了一些改革,比如擴權(quán)強鎮(zhèn),在現(xiàn)有體制下賦予鎮(zhèn)縣級或副縣級管理的權(quán)限。這樣的改革由于在法律上沒有地位,隨著政策制定者的變化,隨時可能被收回。溫州龍港鎮(zhèn)就出現(xiàn)過這種情況。
  
  對于這種發(fā)展受到的掣肘有一個形象的比喻:“一個長大的成人還穿著小孩的衣服。”因此國家提出鎮(zhèn)改市試點。試點的難點主要在于兩個方面:一是中央擔心鎮(zhèn)改市后會造成機構(gòu)膨脹,一下子增加一兩倍的人,會造成政府公務(wù)開支大幅增加;二是地方上也有障礙,原來主管這些鎮(zhèn)的縣不希望鎮(zhèn)改市后分離出去。比如一個縣發(fā)展最好的兩個鎮(zhèn)就這么分出去了,對縣級財政收入影響很大,這涉及利益的博弈。
  
  中國房地產(chǎn)報:在你看來,在試點鎮(zhèn)改市過程中如何解決這些問題?
  
  喬潤令:試點的思路是,如果鎮(zhèn)的規(guī)模足夠大,就應(yīng)該作為縣級市,變成省轄市。省轄市還有一種形式——地級市,這兩種模式是可行的,叫做切塊設(shè)市。而直接設(shè)鎮(zhèn)級市,實行縣管市,我們國家沒有這種體制,我認為鎮(zhèn)級市意義不大。
  
  提出低成本設(shè)市就是主要解決機構(gòu)膨脹問題。設(shè)市后人手一定不要再增加。我們研究的思路是公務(wù)員總量不變,內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。只要把握這個原則,中央擔心的機構(gòu)膨脹問題就不會出現(xiàn)。另一方面,縣級政府的利益不在于權(quán)力之爭,而在于財政歸屬方面。針對這個問題可以制定過渡辦法,在一定期限內(nèi),財政還是歸縣級政府。同時縣和鎮(zhèn)都調(diào)整各自財政結(jié)構(gòu),然后逐步脫離,直至鎮(zhèn)改市財政完全獨立。第三,省管縣要繼續(xù)推行。省管縣后很多事情就好辦了,比如說獨立一個鎮(zhèn),變?yōu)榭h級市,直接歸省里管,和地級市沒關(guān)系了。這樣財政體制理順起來相對容易,地級市的障礙就消除了。
  
  中國房地產(chǎn)報:這些試點將從哪些方面獲益?對于房地產(chǎn)行業(yè)的影響有哪些?
  
  喬潤令:鎮(zhèn)改市試點的好處就是建立起適合這些鎮(zhèn)發(fā)展的體制,衛(wèi)生、規(guī)劃等部門都會建立起相應(yīng)的部門,實行城市管理。另外,國家的一些財政、戶籍制度等改革都會優(yōu)先在這些地方實行。具體來說,以下幾個方面的好處顯而易見:擁有土地劃撥權(quán)。這樣,土地出讓后獲得的收益就留在了本級政府,之前是全部上交。擁有人事權(quán)。對于人事任命,相比之前更加靈活。擁有審批權(quán)。原來上項目要經(jīng)過層層審批,現(xiàn)在環(huán)保、項目等權(quán)力都集中在鎮(zhèn)改市一級。
  
  鎮(zhèn)改市對于房地產(chǎn)行業(yè)來說,也是一種帶動。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善,城市的地價和房價都會形成一種上漲預(yù)期。但對于東南沿海一些本身基礎(chǔ)設(shè)施就很完善、和城市差別很小的建制鎮(zhèn)來說,可能不會發(fā)生很大變化。
  
  中國房地產(chǎn)報:你怎么看中小城市的房地產(chǎn)發(fā)展前景?
  
  喬潤令:現(xiàn)在一些二三線城市的房地產(chǎn)供給表現(xiàn)出供大于求的局面,住宅市場的供應(yīng)嚴重過剩。這幾年比較熱的城市綜合體和商業(yè)項目,基本也是失敗的案例。國外在城鎮(zhèn)化過程中,曾經(jīng)帶動了一批商業(yè)綜合體的繁榮。中國的城鎮(zhèn)化過程可能越過這個階段,不需要這么多的商業(yè)地產(chǎn)。原因在于中國的電商發(fā)展速度之快,遠遠超過人們的想象。人們就不需要再到商業(yè)綜合體去消費,在網(wǎng)上就可以解決購物需求?,F(xiàn)在商業(yè)綜合體的租金也太高,導(dǎo)致商家成本上升,在價格上根本沒有優(yōu)勢。立足中國房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實情況,一些地產(chǎn)商轉(zhuǎn)向了小城鎮(zhèn),開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)、生態(tài)地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)品。這些也正是中國城市供給中的空白。