雖然整體風(fēng)險可控，但在房地產(chǎn)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力面前，中國地方債局部隱患更趨復(fù)雜。在經(jīng)濟(jì)增速放緩而各種風(fēng)險點(diǎn)步入高發(fā)易發(fā)的“新常態(tài)”背景下，中國政府正采取完善立法、試點(diǎn)地方債自發(fā)自還等措施來化解長期積累的地方債風(fēng)險隱患。
長期以來，規(guī)模龐大且不透明的地方債對中國經(jīng)濟(jì)而言構(gòu)成很大隱患。去年下半年以來，地方債增速放緩。
近日，青島、浙江、江蘇等7個試點(diǎn)地方債自發(fā)自還的地區(qū)披露了2013年全年債務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，與去年上半年相比，上述7個地區(qū)下半年負(fù)債增速明顯放緩，債務(wù)增長得到有效控制，上海甚至出現(xiàn)負(fù)增長。
審計(jì)署最新數(shù)據(jù)也顯示，去年下半年到今年3月底期間，國內(nèi)18個抽審地區(qū)的政府性債務(wù)余額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點(diǎn)。
“到去年年底，地方債總規(guī)模沒有明顯擴(kuò)大，總的風(fēng)險可控?！必?cái)政部部長樓繼偉說。
審計(jì)署數(shù)據(jù)還顯示，至2013年6月末，全國政府性債務(wù)為30.27萬億元，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計(jì)12.38萬億元，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì)17.89萬億元，而年內(nèi)將有2.4萬億元債務(wù)到期需償還。
雖然整體風(fēng)險可控，但隨著今年房地產(chǎn)行業(yè)步入結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，對宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的拖累也日益明顯，地方債局部風(fēng)險隱患再次凸顯。
最新數(shù)據(jù)顯示，8月份，包括固定資產(chǎn)投資增速、采購經(jīng)理人指數(shù)、PPI、規(guī)模以上工業(yè)增加值在內(nèi)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)疲軟，表明宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨不小下行壓力。
此外，受經(jīng)濟(jì)增長乏力及房地產(chǎn)成交下滑等不利因素影響，全國財(cái)政收入增長也面臨壓力，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅同比明顯回落。
“8月全國財(cái)政收入增幅偏低，而地方財(cái)政收入增幅偏低主要是受房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅明顯回落等因素的影響?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
業(yè)內(nèi)專家表示，隨著未來兩年地方政府債務(wù)的集中到期，局部地區(qū)尤其是對“土地財(cái)政”依賴過高的城市，在目前房地產(chǎn)繼續(xù)下行、財(cái)政收入增速放緩，但財(cái)政支出有一定剛性的背景下，償債壓力會進(jìn)一步加大。
“由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、對于地方政府債務(wù)管理水平及其控制松緊程度的差異頗大，有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)償付困難，因而事實(shí)上存在著局部風(fēng)險。”中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。
在局部地方債風(fēng)險隱患依然存在的背景下，旨在推進(jìn)地方政府舉債陽光化、市場化的地方債“自發(fā)自還”試點(diǎn)以及推動《預(yù)算法》修訂成為化解地方債風(fēng)險的主要方式。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，10個試點(diǎn)自發(fā)自還地方債的省市中已有9個試點(diǎn)完成招標(biāo)發(fā)行，累計(jì)發(fā)行額已達(dá)1050億元。
分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，隨著地方政府債自發(fā)自還的開展，短期各地主要是降低債務(wù)置換成本，未來地方政府將以降低和轉(zhuǎn)移杠桿并重。
此外，作為地方債管理制度上的一項(xiàng)重大突破，《預(yù)算法》修正案也在近期獲得通過并將于明年起正式施行。
據(jù)介紹，新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題，將為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。
