“中國(guó)目前存在阻礙城鎮(zhèn)化自然進(jìn)行的制度障礙，最核心的就是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及附著在戶籍上的城鄉(xiāng)二元福利結(jié)構(gòu)。如果障礙不能打破，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公平享受社會(huì)福利就不能實(shí)現(xiàn)?！痹?1月5日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林指出，目前農(nóng)民工市民化仍然是我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)難點(diǎn)。
2.69億農(nóng)民工戶籍問題如何解決？
今年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》，把以人為本的城鎮(zhèn)化作為工作的核心?！兑?guī)劃》指出，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
“我國(guó)現(xiàn)有2.69億的農(nóng)民工在各類城鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)間居住、生活、工作，很多人工作已穩(wěn)定，但不能享受具有戶籍的城市居民可以享受的社會(huì)公共福利待遇，這就會(huì)造成"城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)"的新問題?！毙炝种赋?，形成于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度成了阻礙城鎮(zhèn)化自然發(fā)展的制度障礙。
據(jù)介紹，2014年《政府工作報(bào)告》中提出的“三個(gè)一億人”的問題，即“到2020年解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”，關(guān)注到我國(guó)城鎮(zhèn)化率所表征的城市人群社會(huì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的高度不平衡性和不同特征，進(jìn)而希望通過分類指導(dǎo)的實(shí)施目標(biāo)和路徑來實(shí)現(xiàn)破題。
“農(nóng)民工的市民化，一方面讓有條件在城市落戶的能夠落戶；另一方面不夠條件或不愿意落戶的，也要提供均等化的基本公共服務(wù)，特別是涉及自身利益的住房、子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療，必須逐步和城市居民一樣?！毙炝直硎?。
新型城鎮(zhèn)化成本如何分擔(dān)？
“新型城鎮(zhèn)化的過程會(huì)使得社會(huì)保障的財(cái)政壓力進(jìn)一步加劇，融資難的問題困擾很多地方政府。”徐林介紹，“一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本，估算下來大概八萬到十三四萬元不等?！贝饲埃瑖?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》課題報(bào)告指出，從短期來看，義務(wù)教育和保障性住房是主要支出，從遠(yuǎn)期來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼是主要支出，其中義務(wù)教育和保障性住房的支出占總成本的1/3左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼約占總成本的40%-50%。
“不過這些錢不是一次性投入，也不都是由地方政府提供?！兑?guī)劃》提出了建立農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制，政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)?！毙炝种赋觯A(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶有公益性，一次性投入規(guī)模很大，但可惠及幾代人，現(xiàn)下的回報(bào)或許很低。
據(jù)此，《規(guī)劃》中提出了建立多元、可持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，即根據(jù)項(xiàng)目的不同性質(zhì)不同的融資方式實(shí)現(xiàn)融資，短期收益較好和穩(wěn)定的項(xiàng)目，可更多通過公私合營(yíng)PPP模式引進(jìn)社會(huì)資本參與投資；對(duì)于收益很低或者完全沒有短期經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，還是得通過政府融資實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，要為地方政府投融資提供成本合理、期限匹配的投融資服務(wù)。融資工具和項(xiàng)目性質(zhì)在收益期限匹配上，融資成本偏高，就會(huì)加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。徐林表示，“應(yīng)該通過金融機(jī)器的完善，為所有基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目提供一個(gè)成本更加合理、形式更加多樣、期限更加匹配的融資服務(wù)?！?BR>
如何引導(dǎo)人口在城市間流動(dòng)？
隨著城鎮(zhèn)化水平越來越高，越來越多人涌向大城市，城市的宜居性逐年下降。人口擁擠、就業(yè)困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛(wèi)生惡化等“城市病”日益嚴(yán)重。北京大學(xué)發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁認(rèn)為，大城市“得病”的根源，也許并不在其“大”，而在“大而不當(dāng)”。
按照最新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，人口在500萬以上的為特大城市，超過1000萬的為超大城市?，F(xiàn)在我國(guó)特大城市有16個(gè)，占比2%，其中有6個(gè)超大城市。盡管大城市的問題不斷涌現(xiàn)，然而大城市的吸引力仍然遠(yuǎn)超中小城市。據(jù)介紹，世界很多國(guó)家做過引導(dǎo)人口在不同規(guī)模城市分布的各種嘗試，然而成功的很少。
在談到如何推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，徐林指出，城鎮(zhèn)化的過程要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，“必須通過經(jīng)濟(jì)分布和城市功能的適當(dāng)疏散，來引導(dǎo)人口疏散，而不是通過計(jì)劃或強(qiáng)制性措施?！币龑?dǎo)人口合理流動(dòng)，根本上還是要解決公共資源配置的不均等問題。要引導(dǎo)人口流向中小城市，就需要進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，縮小不同規(guī)模城市之間的公共服務(wù)差距，使其他中小城市也有足夠的吸引力。
