一些地方政府在積極探索城投公司轉(zhuǎn)型的思路和辦法，試圖讓城投公司能夠具有自身造血功能。但是，從實(shí)際操作情況來看，由于債務(wù)負(fù)擔(dān)過于沉重，且缺乏有效的資金償還渠道。因此，轉(zhuǎn)型的難度也相當(dāng)大，效果也很不明顯。更多情況下，只是將政府資源進(jìn)一步注入到城投公司，讓城投公司的融資能力更強(qiáng)一些，回避眼前風(fēng)險(xiǎn)的空間更大一些。實(shí)際上，城投公司的風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)沒少，轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也是一片混亂。所以說，城投公司亟需通過業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，完善自我造血機(jī)制。雖然城投公司目前還無法做到完全撤出公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，他們發(fā)展的腳步正在逐步遠(yuǎn)離單純的融資平臺(tái)屬性的城投公司。
加快實(shí)現(xiàn)城投公司的市場化轉(zhuǎn)型和良性化發(fā)展，必須緊緊抓住政府投資決策體制改革和融資管理模式創(chuàng)新這兩大要素，雙管齊下，才能最終實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)的市場化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。正如2010年（國發(fā)19號(hào)）文件提出的政府融資平臺(tái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)，就是從根本上理順政府部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的經(jīng)濟(jì)和法律關(guān)系，培養(yǎng)起地方政府融資平臺(tái)的生存和發(fā)展能力，奠定持續(xù)、有力的我國城市化建設(shè)資金籌措的基礎(chǔ)和條件。
政府投資決策體制的改革，就是要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源分散、部門利益分割的限制，理順地方融資決策與融資執(zhí)行層面的關(guān)系，理順政府職能部門與城市建設(shè)融資平臺(tái)之間的關(guān)系。要構(gòu)建起一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)參與、部門分工明確、權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)等的政府投資決策管理體系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門主要是做好為城市建設(shè)融資平臺(tái)的服務(wù)工作，原則上不直接參與，也不干預(yù)城投公司的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)展改革部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、持續(xù)融資等的支持。建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的把關(guān)，具體融資規(guī)劃的指導(dǎo)和審定，涉及公益性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項(xiàng)目，應(yīng)保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)融資平臺(tái)的運(yùn)營監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值增值。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督和查處。
在融資管理模式方面，我們主要還是沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金和政府債務(wù)管理的傳統(tǒng)方法，政府融資管理缺乏開放性、全局性和前瞻性。特別是政府債務(wù)規(guī)劃和融資管理規(guī)劃，各地應(yīng)盡快結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，加快制定好未來幾年城市投資項(xiàng)目的融資規(guī)劃和中長期債務(wù)規(guī)劃，并以此為指引，幫助城投公司建立起政府資金、城市資源、相關(guān)資產(chǎn)的持續(xù)注入機(jī)制和借、用、還一體化，城市融資、建設(shè)、運(yùn)營一條龍的融資保障和債務(wù)償還的長效機(jī)制。而對(duì)于具體的融資活動(dòng)和融資行為，政府應(yīng)最大限度的減少干預(yù)，應(yīng)由融資平臺(tái)自己對(duì)其融資行為負(fù)責(zé)。
在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，城投公司應(yīng)堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，向?qū)嶓w化、多元化、夸區(qū)域化發(fā)展，城投公司將以新形象和新境界展現(xiàn)在人們面前。
1、金融控股發(fā)展方向
城投公司與金融從來就是相伴相生。在轉(zhuǎn)型的路上，資金的地位更是被提到前所未有的高度。在“資本為王”的時(shí)代，城投公司和銀行、金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系更顯得尤為重要，一些走在前列的城投公司相繼進(jìn)入金融業(yè)，一個(gè)最直接有效的方式就是入股銀行。
除了與銀行聯(lián)姻，金融板塊正在成為一些城投公司新的經(jīng)濟(jì)增長極，為其盈利能力注入新動(dòng)力。部分城投公司涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、商業(yè)銀行、擔(dān)保公司等多種金融業(yè)態(tài)。
2、跨區(qū)域發(fā)展方向
城投公司的發(fā)展與政策的導(dǎo)向密切相關(guān)。外部環(huán)境的變化，很快影響了城投公司的發(fā)展戰(zhàn)略，伺機(jī)而動(dòng)，尋求機(jī)會(huì)幾乎成為所有城投公司尋求發(fā)展空間的路徑。
在城投公司的初步發(fā)展階段，公司的發(fā)展主要是在本地完成。而進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段之后，部分城投公司開始實(shí)施橫向擴(kuò)張戰(zhàn)略進(jìn)行區(qū)域縱深發(fā)展。如通過整合城區(qū)近郊及各縣的各類中小水務(wù)公司，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；利用企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所形成的如工程管理、建設(shè)施工等各種專用知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開拓工程代建、工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)。？
3、多元化發(fā)展方向
目前，國內(nèi)發(fā)展較為前列的城投公司都在進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一方面隨著其所在城市的發(fā)展，繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地一級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)；另一方面無一不進(jìn)行多元化發(fā)展。多元化是一種看似熟悉、走進(jìn)去確是陌生的道路。所以，從一開始，大多數(shù)城投公司的轉(zhuǎn)型選擇依然圍繞土地開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，也有部分城投公司憑借其獨(dú)到的資源、機(jī)遇和雄厚的實(shí)力大膽進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，也取得了良好的效果，形成新的利潤增長點(diǎn)，以擺脫城市建設(shè)開發(fā)類業(yè)務(wù)的局限。以非相關(guān)多元化方式拓展成功的企業(yè)，一般都具有比較特殊的資源或者機(jī)遇，同時(shí)具有十分雄厚的實(shí)力。
