出現(xiàn)“兩套數(shù)據(jù)”不是地方債務(wù)問題的要害所在，不必為認(rèn)可哪套數(shù)據(jù)而糾結(jié)，關(guān)鍵是要實(shí)事求是。甄別地方債的目的是要搞清楚地方政府真實(shí)的債務(wù)規(guī)模，再逐步理出清理處置的辦法。長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上來
近日，地方政府的債務(wù)規(guī)模問題再次引發(fā)廣泛關(guān)注，且關(guān)注的焦點(diǎn)在于一些地方上報(bào)的“兩套數(shù)據(jù)”。有報(bào)道稱，地方在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向于做大現(xiàn)有債務(wù)的盤子，致使從上報(bào)的結(jié)果看，近期政府債務(wù)激增。同時(shí)，多地城投公司上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù)，這兩套數(shù)據(jù)最大相差30％。業(yè)界人士也紛紛聚焦“兩套數(shù)據(jù)”發(fā)表看法，有的分析原因，如審計(jì)時(shí)怕?lián)?zé)任，有可能少報(bào)，現(xiàn)在又怕成為“燙手山芋”，所以“應(yīng)報(bào)盡報(bào)”；有的則擔(dān)心面對(duì)兩套數(shù)據(jù)，主管部門到底用哪套。如此數(shù)據(jù)不一，還能否弄清楚真實(shí)的地方債務(wù)規(guī)模？
各界的擔(dān)心確有道理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否的一個(gè)前提，應(yīng)該是口徑、范圍是否統(tǒng)一規(guī)范。起碼，由一個(gè)部門布置的工作，同一個(gè)填報(bào)單位是不應(yīng)該出現(xiàn)兩套數(shù)據(jù)的。而財(cái)政部門的相關(guān)文件也都明確，要與審計(jì)口徑保持一致。但是，此一時(shí)彼一時(shí)。如果審計(jì)時(shí)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)沒有被發(fā)現(xiàn)呢？現(xiàn)在是要將錯(cuò)就錯(cuò)、把錯(cuò)誤進(jìn)行到底，還是應(yīng)該有錯(cuò)必糾、實(shí)事求是？答案無疑應(yīng)該是后者，不管發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤是因?yàn)槟芰μ岣撸€是良心發(fā)現(xiàn)，或是利益使然。
所以，出現(xiàn)“兩套數(shù)據(jù)”本不是地方債務(wù)問題的要害所在，且此類問題也并非無解，也不必為認(rèn)可哪套數(shù)據(jù)而糾結(jié)，關(guān)鍵是要實(shí)事求是。甄別地方債的目的是什么？就是要搞清楚地方政府真實(shí)的債務(wù)規(guī)模，再逐步理出清理處置的辦法。其中一條基本的判別標(biāo)準(zhǔn)，在于是否該由地方政府來還債。有人認(rèn)為其中可能存在地方與中央的博弈，但這并不妨礙以“誰舉債誰還錢”的原則去甄別，且與此項(xiàng)工作有關(guān)的文件中都并沒有明示或暗示地方政府的債務(wù)會(huì)由中央財(cái)政埋單。與任何一項(xiàng)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)工作一樣，主管部門不應(yīng)簡(jiǎn)單地報(bào)什么是什么，而應(yīng)該進(jìn)行邏輯、技術(shù)審核；且這樣大規(guī)模的重要調(diào)查，都應(yīng)該深入實(shí)地進(jìn)行抽查、核實(shí)，對(duì)有意瞞報(bào)、虛報(bào)應(yīng)依法處理。
至于負(fù)債警戒線的問題，中國地方政府的債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不應(yīng)該簡(jiǎn)單用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。雖然地方政府債務(wù)涉及地方政府、城投公司、銀行等諸多方面，但沒有一方做的是自家買賣。在分稅體制下，地方政府可以動(dòng)用的資金主要是地方財(cái)政收入，還有中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。但前些年，一些地方黨政部門及領(lǐng)導(dǎo)人大搞政績(jī)工程、面子工程，有的地方把遠(yuǎn)未到使用年限的建筑推倒重建、一些小城市建起容納超過全部人口規(guī)模的廣場(chǎng)，一些重復(fù)建設(shè)、超大規(guī)模項(xiàng)目都超出了地方政府的財(cái)政能力，所以只能借貸或賒賬。且其中許多基礎(chǔ)性項(xiàng)目本不屬盈利性質(zhì)，一些商業(yè)性項(xiàng)目又難以收回投資，以致一些地方政府借新債還舊債。再說說銀行，本應(yīng)該是借雞生蛋的。10個(gè)雞蛋應(yīng)該生出12個(gè)甚至更多，但如今變成了8個(gè)，埋伏下了潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，判斷地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須以地方財(cái)力為標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)事求是地面對(duì)和處理地方債的“兩套數(shù)據(jù)”，在合理認(rèn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行清理和處置。對(duì)于存量的處理，需要在各級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下分步進(jìn)行，且應(yīng)與各級(jí)組織部門聯(lián)手，對(duì)于不切實(shí)際過度舉債、留下巨額債務(wù)難以償還的地區(qū)，該追責(zé)的追責(zé)，即使相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)調(diào)任乃至高升。對(duì)于增量的把握，需要地方人大切實(shí)有效地行使監(jiān)督職能，預(yù)算報(bào)告不能再是內(nèi)行糊弄外行的天書。對(duì)舉債的規(guī)模、形式、內(nèi)容，償債的方式、能力、期限，項(xiàng)目的必要性和可行性，都要有清晰表述，接受人大審議和質(zhì)詢。而更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本之策，則是樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，改變考核和選拔干部的導(dǎo)向，適應(yīng)新常態(tài)，在允許速度適度回調(diào)的同時(shí)，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效上來。同時(shí)，對(duì)中央和地方的借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并確定其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)之間的合理關(guān)系，以此作為評(píng)價(jià)地方發(fā)展和考核干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)久惠及民生。
