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PPP模式如何運(yùn)用在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中

來源:中國(guó)城市投資

日期:2015.01.19 閱讀:5804
  “開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,由于內(nèi)部的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的更新和升級(jí)的緩慢,造成了自身造血機(jī)能的下降,缺少新鮮血液流入?!敝薪ㄒ痪值谖褰ㄔO(shè)有限公司董事長(zhǎng)李欣榮指出“由于土地財(cái)政難以為繼;緩解地方債務(wù)壓力,降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);改進(jìn)傳統(tǒng)投資模式,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)政府力推PPP模式?!?BR>  
  2015年1月16日,由人民日?qǐng)?bào)社國(guó)際金融報(bào)主辦的“2014中國(guó)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)(CDI)”在上海舉行,中建一局第五建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)李欣榮出席活動(dòng)并發(fā)表演講《PPP模式如何運(yùn)用在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)中》。
  
  以下為中建一局第五建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)李欣榮現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄,未經(jīng)本人確認(rèn):
  
  大家知道中建是2009年在上海上市,上市以后我們就投資建造,兩條腿走路。那時(shí)候我們大量的投資,因?yàn)閲?guó)家的產(chǎn)能結(jié)合,到現(xiàn)在的模式。
  
  我先介紹一下我們中建一局,是現(xiàn)在世界五百強(qiáng)排在第二位的,中建股份公司,這個(gè)排名還是之前的排名,我們?cè)谒醒肫罄锩娴谖逦?,加上銀監(jiān)會(huì)的四大銀行我們排第九位。另外我們中建一局成立于1953年,最早是華東野戰(zhàn)軍第99師,抗美援朝結(jié)束以后,就地轉(zhuǎn)業(yè),參與大氣油田等等一系列的,被周恩來總理評(píng)為工業(yè)界的先鋒,南征北戰(zhàn)的主軍。目前的規(guī)模中建一局,我們完成產(chǎn)值是700億,大家有印象的話,我們也有五個(gè)“一”,現(xiàn)在中國(guó)第一高樓世界第二高樓,在年前剛剛接到的。第二個(gè)“一”是北京國(guó)貿(mào)三期,第三個(gè)是歐洲最高樓——俄羅斯聯(lián)邦大廈。還有我們的金字塔。還有我們參與的奧運(yùn)水立方。中建一局主要的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),我們是基礎(chǔ)設(shè)施加投資加海外。
  
  我們海外比較有名的是俄羅斯聯(lián)邦大廈,大家去過圣彼得堡的話,我們中建一局改寫了圣彼得堡沒有地下室的歷史。目前我們剛剛中了一個(gè)酒店項(xiàng)目。我們公司是成立最早的,1958年成立的。這里我就不多說了。
  
  回到主題,今天是開發(fā)區(qū)的年度盛會(huì),對(duì)于開發(fā)區(qū)從我們的視角和研究,開發(fā)區(qū)管理體制和模式有一些變化,一個(gè)舊的常態(tài)和新常態(tài),在產(chǎn)業(yè)的環(huán)境,產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵,有這么多的變化。另外也是開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求,是內(nèi)部的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的更新和升級(jí)的緩慢,造成了自身造血機(jī)能的下降,缺少新鮮血液流入。
  
  PPP的概念,這個(gè)我也是從相關(guān)的文件上面借鑒過來的。PPP的操作要點(diǎn),社會(huì)的資本,風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、投資人選擇、項(xiàng)目主體,這些都是可以看得到的。
  
  政府力推的原因,我今天也是剛剛從杭州過來,我們跟蕭山開發(fā)區(qū)也在探討PPP模式。是由于土地財(cái)政難以為繼。第二個(gè)是環(huán)節(jié)地方債務(wù)壓力,降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),第三個(gè)是改進(jìn)傳統(tǒng)投資模式,轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
  
  下面我就著重講一下實(shí)踐,跟我們交流一下。這個(gè)是我們實(shí)實(shí)在在的案例,我們中建一局在遼寧有一個(gè)新城的建設(shè)項(xiàng)目,也不方便說具體哪個(gè)新城。這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容就是完全包括政府相關(guān)的PPP文件,個(gè)人項(xiàng)目。比如說新城區(qū)的安置房建設(shè)、電力、供熱、給水、排水、場(chǎng)地平整、道路、橋梁以及相應(yīng)整地的動(dòng)遷工程。
  
  我們項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面,采用的PPP模式。最早是我們兩方,政府下面的資產(chǎn)公司跟我們中建一局公司,另外一個(gè)資金方,因?yàn)槲覀儺吘惯€是以施工為主。我們跟央企的資金方合作,我們負(fù)責(zé)給政府找資金。我們把資金找過來,這個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)本身,政府不是項(xiàng)目的責(zé)任主體。項(xiàng)目也是股權(quán),政府不存在“債”的概念。只是通過成立這個(gè)項(xiàng)目公司來完成項(xiàng)目的實(shí)施落地。政府有一個(gè)對(duì)比需求,政府主要的義務(wù)是對(duì)比需求,叫人工成本。這個(gè)人工成本通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。比如說他讓我們代建,就是我們提供服務(wù),以這個(gè)方式我們來實(shí)現(xiàn)。另外項(xiàng)目整個(gè)建造運(yùn)營(yíng),我們通過國(guó)開行解決政府的債務(wù)。
  
  我的PPT里面大家可以看到,因?yàn)槲覀冎饕峭ㄟ^跟金融機(jī)構(gòu)的合作,我們是投融資的企業(yè)合作。這里最大的問題,我的理解,就是我們現(xiàn)在用什么企業(yè)和項(xiàng)目信用取代了政府的擔(dān)?!,F(xiàn)在只要政府一擔(dān)保,這個(gè)就屬于政府債務(wù),這個(gè)也是跟政策有關(guān)。
  
  另外,這個(gè)PPP模式,就是政府舉債債務(wù)以后,開啟了規(guī)劃融資的前門,如果對(duì)PPP模式簡(jiǎn)單理解就是這個(gè)概念。
  
  這個(gè)法律框架大概看一下,有一個(gè)股權(quán)匯報(bào)的協(xié)議,這時(shí)候是政府在擔(dān)保,而不是說納入政府的預(yù)算。
  
  另外一個(gè)PPT沒寫出來,我們之前做的一個(gè)模式,這里面有山東的,我們就是山東青島的即墨,是即墨對(duì)新城的建設(shè),搬到了新城。這個(gè)最早是在463號(hào)文件之前做的。那個(gè)我們也是中建一局跟地方政府合作的。那個(gè)模式是地方政府有擔(dān)保的,必須有擔(dān)保。利用人大預(yù)算的。
  
  最大的不是靠政府擔(dān)保,而是本身下面的平臺(tái)企業(yè)跟本身項(xiàng)目的擔(dān)保,這個(gè)是法律的框架。使用范圍大家各自可以看得到。這個(gè)模式也不多說了。
  
  這個(gè)模式要成功了,要建立一個(gè)良好合作的主體關(guān)系,首先大家要利益共享。
  
  國(guó)家現(xiàn)在開始立法,立法工作也開始啟動(dòng)了。這里面大家如果說看這個(gè)PPP模式,講的最典型的是發(fā)改委和財(cái)政部。其實(shí)它們的表述是不一樣的,比如說對(duì)社會(huì)資本的表述,發(fā)改委是符合條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)。財(cái)政部是以建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè),所屬融資投資公司。
  
  PPP作為年度熱詞,很多方面我們也是比較困惑的。正因?yàn)檫@個(gè)東西剛出來,所以說有更大的空間。我們也是期待著在座的開發(fā)區(qū)我們大家共同的研討大家怎么做。